Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

АВ 2011г. Выпуск 1 "Опыт и проблемы реализации законодательства о техническом регулировании"

• Титульный лист
• Содержание

Перечень принятых технических регламентов[1]

№ п/п	Название регламента	Каким актом утвержден	Вступление в силу
	Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления	Постановление Правительства РФ от 29.10.10 №870	Вступает в силу через 12 месяцев со дня официального опубликования
	Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта	Постановление Правительства РФ от 12.08.10 №623	вступает в силу через 18 месяцев со дня официального опубликования
	Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта	Постановление Правительства РФ от 12.08.10 №620	Вступает в силу через 12 месяцев со дня официального опубликования
	Технический регламент о безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта	Постановление Правительства РФ от 15.07.10 №533	Вступает в силу через 3 года со дня официального опубликования
	Технический регламент о безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта	Постановление Правительства РФ от 15.07.10 №525	Вступает в силу через 3 года со дня официального опубликования. При этом для продукции, строительство, производство, монтаж, изготовление и наладка которой на территории РФ выполнены до дня вступления в силу Технического регламента, сертификаты соответствия или декларации о соответствии сохраняют силу в течение указанного в них срока действия
	Технический регламент о безопасности железнодорожного подвижного состава	Постановление Правительства РФ от 15.07.10 №524	Вступает в силу через 3 года со дня официального опубликования.
	Технический регламент о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах	Постановление Правительства РФ от 24.02.10 №86	Вступает в силу по истечении 12 месяцев со дня официального опубликования
	Технический регламент о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе	Постановление Правительства РФ от 11.02.10 №65	Вступает в силу с 1 января 2011 года
	Технический регламент о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии	Постановление Правительства РФ от 26.01.10 №29	Вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования, за исключением ряда требований к показателям биологической полноценности, функциональной активности и лечебной эффективности ранее заготовленных компонентов крови, которые вступают в силу по истечении 30 месяцев со дня вступления в силу Технического регламента
	Технический регламент о безопасности зданий и сооружений	Федеральный закон от 30.12.09 № 384-ФЗ	Вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования
	Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования	Федеральный закон от 27.12.09 № 347-ФЗ	Вступает в силу по истечении одного года после дня официального опубликования
	Технический регламент о безопасности средств индивидуальной защиты	Постановление Правительства РФ от 24.12.09 №1213	Вступает в силу по истечении 12 месяцев со дня официального опубликования
	Технический регламент о безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий	Постановление Правительства РФ от 24.12.09 №1082	Вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования
	Технический регламент о безопасности лифтов	Постановление Правительства РФ от 02.10.09 №782	Вступает в силу по истечении 12 месяцев со дня официального опубликования
	Технический регламент о безопасности машин и оборудования	Постановление Правительства РФ от 15.09.09 №753	Вступает в силу по истечении 12 месяцев со дня официального опубликования
	Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств	Постановление Правительства РФ от 10.09.09 №720	Вступает в силу по истечении 12 месяцев со дня официального опубликования
	Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей	Федеральный закон от 27.10.08 № 178-ФЗ	Вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования
	Технический регламент о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков	Постановление Правительства РФ от 07.04.09 №307	Вступает в силу по истечении 2 лет с даты официального опубликования
	Технический регламент на табачную продукцию	Федеральный закон от 22.12.08 № 268-ФЗ	Вступает в силу по истечении одного года со дня официального опубликования, за исключением требований к содержанию смолы, никотина и монооксида углерода в дыме сигарет (с фильтром и без фильтра), которые применяются по истечении 3 лет со дня вступления ФЗ в силу, в части, касающейся монооксида углерода в дыме одной сигареты с фильтром, в части информации, предупредительных надписей, нанесенных на потребительскую тару и/или лист-вкладыш – по истечении 6 месяцев
	Технический регламент о требованиях пожарной безопасности	Федеральный закон от 25.07.08 № 123-ФЗ	Вступает в силу по истечении 9 месяцев со дня официального опубликования
	Технический регламент на масложировую продукцию	Федеральный закон от 24.06.08 № 90-ФЗ	Вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования
	Технический регламент на молоко и молочную продукцию	Федеральный закон от 12.06.08 № 88-ФЗ	Вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования
	О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту	Постановление Правительства РФ от 27.02.08 № 118	Вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования
	О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ	Постановление Правительства РФ от 12.10.05 № 609	Вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования

Приложение 2

УТВЕРЖДЕН

Решением Комиссии

Таможенного союза

от 8 декабря 2010 года № 492

График

разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза

1) – другие две Стороны являются соразработчиками технического регламента Таможенного союза;

2) – проекты указанных технических регламентов Таможенного союза вносятся в Секретариат Комиссии Таможенного союза для рассмотрения Комиссией;

3) – проекты указанных технических регламентов Таможенного союза вносятся в Секретариат Комиссии Таможенного союза для публичного обсуждения

Приложение 3

СОГЛАШЕНИЕ

о единых принципах и правилах технического регулирования

в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, именуемые в дальнейшем Сторонами,

в целях углубления и ускорения интеграционных процессов в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее – Таможенный союз) и формирования Единого экономического пространства,

принимая во внимание положения, установленные Соглашением об основах гармонизации технических регламентов государств – членов Евразийского экономического сообществаот 24 марта 2005 года, Соглашением о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года, Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 года, Соглашением о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, от 11 декабря 2009 года и Договором о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года,

согласились о нижеследующем:

Статья 1

1. Понятия, используемые в настоящем Соглашении, означают следующее:

«декларация о соответствии техническим регламентам Таможенного союза» – документ, которым изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо, поставщик, продавец) удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза;

«декларирование соответствия» – форма подтверждения изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом, поставщиком, продавцом) соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза;

«единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза» – обозначение, служащее для информирования приобретателей и потребителей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза;

«сертификат соответствия техническим регламентам Таможенного союза» – документ, которым орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза;

«сертификация» – форма обязательного подтверждения органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза;

«технический регламент Таможенного союза» – документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, утвержденный Комиссией Таможенного союза;

«типовая схема оценки (подтверждения) соответствия» – совокупность правил и процедур, устанавливающих типовые способы выполнения работ по оценке (подтверждению) соответствия техническим регламентам Таможенного союза.

Иные понятия, используемые в настоящем Соглашении, применяются в значении, установленном Соглашением о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года.

2. Действие настоящего Соглашения не распространяется на установление и применение санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер.

Статья 2

1. Стороны проводят согласованную политику в области технического регулирования, руководствуясь положениями статьи 2 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года.

2. Технические регламенты Таможенного союза имеют прямое действие на таможенной территории Таможенного союза.

3. Оценка (подтверждение) соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза осуществляется до выпуска ее в обращение.

4. Стороны обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте Таможенного союза требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки (подтверждения) соответствия.

5. В целях обеспечения сопоставимости результатов оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза Стороны проводят согласованную политику, направленную на обеспечение единства измерений.

Статья 3

1. В целях формирования нормативной правовой базы Таможенного союза в области технического регулирования Стороны формируют единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее – единый перечень).

2. Для продукции, включенной в единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты Таможенного союза или технические регламенты Евразийского экономического сообщества, действуют нормы законодательства Таможенного союза и законодательств Сторон в сфере технического регулирования.

3. Единый перечень и порядок его ведения утверждаются Комиссией Таможенного союза (далее – Комиссия).

4. Стороны не допускают установление в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень.

Статья 4

1. Технические регламенты Таможенного союза разрабатываются только в отношении продукции, включенной в единый перечень, если в отношении такой продукции не приняты технические регламенты Евразийского экономического сообщества.

В случае принятия технического регламента Евразийского экономического сообщества в отношении продукции, на которую принят технический регламент Таможенного союза, действие технического регламента Таможенного союза или соответствующей его части прекращается с даты вступления в силу технического регламента Евразийского экономического сообщества.

2. Технические регламенты Таможенного союза разрабатываются и принимаются в целях обеспечения на таможенной территории Таможенного союза защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Принятие технических регламентов Таможенного союза в иных целях не допускается.

3. В технических регламентах Таможенного союза устанавливаются требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия.

В техническом регламенте Таможенного союза также могут содержаться требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, санитарные, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные требования и процедуры.

Технические регламенты Таможенного союза разрабатываются в соответствии с Рекомендациями по типовой структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества, утвержденными Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 октября 2006 года № 321.

4. В качестве основы для разработки технических регламентов Таможенного союза применяются соответствующие международные стандарты (правила, директивы и рекомендации и иные документы, принятые международными организациями по стандартизации), за исключением случаев, когда соответствующие документы отсутствуют, не соответствуют целям принятия технических регламентов Таможенного союза, в том числе вследствие климатических и географических факторов или технологических и других особенностей, а в случае их отсутствия – региональные документы (регламенты, директивы, решения, стандарты, правила и иные документы), национальные (государственные) стандарты, национальные технические регламенты или их проекты.

5. В технических регламентах Таможенного союза могут содержаться специфические требования, отражающие особенности, связанные с климатическими и географическими факторами Сторон или технологическими особенностями, и действующие только на территориях Сторон.

Статья 5

1. Порядок разработки, принятия, внесения изменений и отмены технических регламентов Таможенного союза устанавливается Комиссией.

2. Порядок введения в действие принятого технического регламента Таможенного союза и при необходимости переходные положения определяются техническим регламентом Таможенного союза и (или) решением Комиссии о его принятии.

3. Со дня вступления в силу технического регламента Таможенного союза на территориях Сторон соответствующие обязательные требования, установленные законодательствами Сторон, не применяются.

Статья 6

1. Для целей оценки (подтверждения) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза могут применяться международные, региональные стандарты, а в случае их отсутствия (до принятия региональных стандартов) – национальные (государственные) стандарты Сторон.

2. В целях выполнения требований технического регламента Таможенного союза Комиссия утверждает перечень международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных(государственных) стандартов Сторон, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

3. В целях проведения исследований (испытаний) и измерений при оценке (подтверждении) соответствия продукции требованиям технического регламента Таможенного союза Комиссия утверждает перечень международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов Сторон, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований принятого технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Статья 7

1. Продукция, в отношении которой принят технический регламент (технические регламенты) Таможенного союза, выпускается в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом (техническими регламентами) Таможенного союза.

Оценка (подтверждение) соответствия продукции, устанавливаемая в технических регламентах Таможенного союза, проводится в форме регистрации, испытания, подтверждения соответствия (декларирование соответствия, сертификация), экспертизы и (или) в иной форме.

2. Обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза осуществляется в формах декларирования соответствия или сертификации. Процедуры оценки (подтверждения) соответствия устанавливаются в технических регламентах Таможенного союза на основе типовых схем оценки (подтверждения) соответствия.

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством Стороны на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). Круг заявителей устанавливается в соответствии с техническим регламентом.

3. Применение на добровольной основе международных, региональных стандартов и (или) национальных (государственных) стандартов, включенных в перечень, указанный в пункте 2 статьи 6 настоящего Соглашения, является достаточным условием соблюдения требований соответствующего технического регламента Таможенного союза.

Неприменение стандартов, включенных в указанный перечень, не может рассматриваться как несоблюдение требований технических регламентов Таможенного союза.

4. Продукция, соответствующая требованиям вступивших в силу технических регламентов Таможенного союза, распространяющихся на эту продукцию, и прошедшая установленные техническими регламентами Таможенного союза процедуры оценки (подтверждения) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств –членов Таможенного союза.

5. Типовые схемы оценки (подтверждения) соответствия, единые формы документов об оценке (подтверждении) соответствия (декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза, сертификата соответствия техническим регламентам Таможенного союза), изображение единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза и порядок его применения утверждаются Комиссией.

Статья 8

1. Работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции установленным в техническом регламенте требованиям в рамках Таможенного союза осуществляют аккредитованные органы по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательные лаборатории (центры), включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, формируемый в соответствии с Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 года.

2. Признание результатов работ по аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза, осуществляется в соответствии с Соглашением о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, от 11 декабря 2009 года, а также с отдельными соглашениями Сторон.

3. Признание результатов оценки (подтверждения) соответствия продукции, включенной в единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты Таможенного союза или технические регламенты Евразийского экономического сообщества, осуществляется в соответствии с Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 года, а также с отдельными соглашениями Сторон.

Статья 9

1. Ответственность за несоблюдение требований технических регламентов Таможенного союза, а также за нарушение процедур проведения оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза устанавливается законодательством каждой Стороны.

2. При обнаружении продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза или подлежащей оценке (подтверждению) соответствия установленным к ней обязательным требованиям и поступающей или находящейся в обращении без документа об оценке (подтверждении) соответствия и (или) без маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза, уполномоченные органы каждой Стороны принимают меры по недопущению выпуска данной продукции в обращение, по изъятию ее из обращения в соответствии с законодательством Стороны, а также по информированию об этом других Сторон.

3. Стороны гармонизируют законодательство каждой Стороны в области установления ответственности за нарушение требований технических регламентов Таможенного союза, а также при проведении процедур оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Статья 10

1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза проводится в порядке, установленном законодательством каждой Стороны.

2. Уполномоченные органы Сторон при проведении государственного контроля (надзора) за соответствием продукции, поставляемой, в том числе из третьих стран, требованиям технических регламентов Таможенного союза или обязательным требованиям, установленным законодательством Сторон к продукции, в отношении которой не приняты технические регламенты Таможенного союза, и отнесении выпускаемой в обращение продукции к продукции, представляющей опасность для жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, в возможно короткий срок (или одновременно с установлением такого несоответствия либо выявлением опасной продукции) направляют соответствующие сведения в Интегрированную информационную систему внешней и взаимной торговли Таможенного союза, уведомляют об этом уполномоченные органы других Сторон и принимают меры по недопущению такой продукции на территорию Сторон.

Статья 11

Стороны, руководствуясь защитой своих законных интересов, могут предпринять экстренные меры по предотвращению выпуска в обращение опасной продукции.

В этом случае Сторона незамедлительно информирует другие Стороны о принятых экстренных мерах и приступает к процессу консультаций и переговоров по данному вопросу.

Порядок принятия таких экстренных мер определяется отдельным соглашением Сторон.

Статья 12

Стороны формируют информационную систему в области технического регулирования Таможенного союза как часть Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза.

Статья 13

Комиссия осуществляет с даты предоставления ей Сторонами соответствующих полномочий следующие функции:

утверждение единого перечня и порядка его ведения;

утверждение планов (программ) разработки технических регламентов Таможенного союза;

принятие, внесение изменений и отмена технических регламентов Таможенного союза;

установление порядка разработки, принятия, внесения изменений и отмены технических регламентов Таможенного союза;

утверждение порядка разработки и утверждения перечней международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, предусмотренных в пунктах 2 и 3 статьи 6 настоящего Соглашения;

утверждение типовых схем оценки (подтверждения) соответствия;

утверждение единых форм документов об оценке (подтверждении) соответствия (декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза, сертификата соответствия техническим регламентам Таможенного союза);

утверждение изображения единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза;

утверждение положения о едином знаке обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза и порядке его применения;

утверждение положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза.

Статья 14

1. Споры между Сторонами, связанные с толкованием и (или) применением положений настоящего Соглашения, разрешаются путем проведения переговоров и консультаций.

2. Если спор не будет урегулирован Сторонами путем консультаций и переговоров в течение 6 месяцев с даты официальной письменной просьбы об их проведении, направленной одной из Сторон спора другой Стороне спора, то при отсутствии иной договоренности между Сторонами спора относительно способа его разрешения любая из Сторон спора может передать этот спор для рассмотрения в Суд Евразийского экономического сообщества.

Статья 15

По договоренности Сторон в настоящее Соглашение могут быть внесены изменения, которые оформляются отдельными протоколами.

Статья 16

Настоящее Соглашение временно применяется с даты подписания и подлежит ратификации.

Порядок вступления настоящего Соглашения в силу, присоединения к нему и выхода из него определяется Протоколом о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним от 6 октября 2007 года.

Совершено в городе Санкт-Петербурге 18 ноября 2010 года в одном подлинном экземпляре на русском языке.

Подлинный экземпляр настоящего Соглашения хранится в Комиссии, которая, являясь депозитарием настоящего Соглашения, направит каждой Стороне его заверенную копию.

Приложение 4

Перечень

приоритетных законопроектов, предусматривающих внесение изменений

в Федеральный закон «О техническом регулировании»,

находящихся на рассмотрении в Государственной Думе[2]