Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

В Государственную Думу пятого созыва внесено или перешло из прошлых созывов 347 проектов федеральных законов от законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов, входящих в Центральный федеральный округ – что составляет 21,2% от количества законопроектов, поступивших в Государственную Думу 5-го созыва от всех законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов.

Из 347 законопроектов по 248 Государственной Думой работа завершена, это составляет 71,5% от числа поступивших.

Из числа законопроектов, работа над которыми завершена, 219 законопроектов отозваны, возвращены, сняты с рассмотрения или отклонены, при этом надо отметить, что:

· 24 % из них сняты с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы. Это свидетельствует о том, что регионами ведется активная совместная работа с профильными комитетами Государственной Думы по отзыву и доработке внесенных проектов законов, регионы нацелены на результат и на реализацию своих законодательных инициатив.

· 54 % были отклонены Государственной Думой по различным причинам на стадии рассмотрения законопроекта в первом чтении. Такой процент показывает высокий уровень технико-юридической проработки законопроектов на уровне субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа.

· 22 % от общего числа законопроектов, работа над которыми завершена, были возвращены субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы, либо законопроект, предусматривал внесение изменений в закон, утративший силу.

В период работы Государственной Думы пятого созыва принято 29 федеральных законов, проекты которых были внесены законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов, входящих в Центральный федеральный округ, – это 11,7% от количества законопроектов, работа над которыми завершена (29 от 248). Этот показатель немного выше уровня принятия законопроектов, внесенных в целом законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва, который в настоящее время составляет 9,1%.

Результаты прохождения в Государственной Думе законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов, входящих в Центральный федеральный округ представлены в таблице 1.

Таблица 1

Тематика принятых Федеральных законов достаточно разнообразна:

• 10 Федеральных законов в части создания и упразднения некоторых районных (городских) судов и об изменении числа мировых судей и количества судебных участков в субъектах
• Федеральный закон «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об оружии» (по вопросу запрета выдачи лицензии на приобретение оружия лицам, совершившим повторно в течение года административное правонарушение в области оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача) внесен Белгородской областной Думой 01.06.2009, опубликован 31.03.2010
• Федеральный закон «О внесении изменения в статью 1-1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России» (в части установления памятной даты России - "29 июня - День партизан и подпольщиков") внесен Брянской областная Думой 25.11.2008, опубликован 14.04.2009
• Федеральный закон «О внесении изменения в статью 29 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в части дополнительного финансирования мероприятий по организации питания в негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию) внесен Законодательным Собранием Владимирской области 06.11.2009, опубликован 21.06.2010
• Федеральный закон «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части продления срока приведения договоров аренды земельных долей в соответствие с правилами гражданского и земельного законодательств) внесен Воронежской областной Думой 10.07.2008, опубликован 31.12.2008
• Федеральный закон «О внесении изменений в статью 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статьи 100 и 111 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в части изменения порядка удержаний из заработка осужденных к лишению свободы) внесен Воронежской областной Думой 06.07.2009, опубликован 22.12.2009
• Федеральный закон «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (об уточнении санитарных требований к устройству кладбищ) внесен Костромской областной Думой 05.06.2009, опубликован 27.11.2009
• Федеральный закон «О внесении изменений в статью 12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (об усилении ответственности за управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке) внесен Костромской областной Думой, опубликован 07.04.2010
• Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 3.5 и 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части уточнения содержания понятия "мелкое хищение") внесен Курской областной Думой 02.10.2007, опубликован 20.05.2008
• Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации местного самоуправления» (в части изменения компетенции органов местного самоуправления в вопросах мобилизационной подготовки) внесен Московской областной Думой 25.07.2007, опубликован 28.11.2008
• Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части изменения отдельных положений, касающихся производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения) внесен Московской областной Думой 13.04.2009, опубликован 26.07.2010
• Федеральный закон «О внесении изменения в статью 424 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (по вопросу о предоставлении органам местного самоуправления прав по установлению и регулированию цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), подлежащих уплате при исполнении договоров) внесен Орловским областным Советом народных депутатов 01.04.2004, опубликован 01.07.2009
• Федеральный закон «О внесении изменений в статью 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (по вопросу ответственности за нарушение требований пожарной безопасности) внесен Орловским областным Советом народных депутатов 13.08.2004, опубликован 03.03.2008
• Федеральный закон «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О ветеранах» (в части предоставления меры социальной поддержки по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим) внесен Смоленской областной Думой; Депутатами Государственной Думы Н.Д.Ковалевым, Ю.А.Савенко 11.01.2010, опубликован 07.07.2010
• Федеральный закон «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в части определения продолжительности отпуска муниципальному служащему) внесен Законодательным Собранием Тверской области 29.03.2008, опубликован 29.10.2008
• Федеральный закон «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об оружии» (по вопросу установления сроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел при изменении гражданином Российской Федерации своего постоянного места жительства) внесен Тульской областной Думой 03.07.2009, опубликован 31.03.2010
• Федеральный закон «О внесении изменения в статью 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (об установлении административного воздействия на должностных лиц и организации, незаконно привлекающие денежные средства граждан для строительства иных объектов недвижимости) внесен Ярославской областной Думой 07.04.2009, опубликован 02.12.2009
• Федеральный закон «О внесении изменения в статью 346-14 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (об изменении объекта налогообложения налогоплательщиком, применяющим упрощенную систему налогообложения) внесен Московской городской Думой 19.03.2007, опубликован 26.11.2008
• Федеральный закон «О внесении изменения в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» (о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) или оставленного ребенка) внесен Московской городской Думой 21.08.2008, опубликован 24.07.2009
• Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 6 и 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (о дополнении перечня категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, которым разрешение на временное проживание в Российской Федерации может выдаваться без учета квот на выдачу данных разрешений, а также об установлении возможности приобретения российского гражданства в упрощенном порядке без соблюдения условий о сроке непрерывного проживания в Российской Федерации и о наличии вида на жительство достигшими возраста 18 лет и дееспособными иностранными гражданами и лицами без гражданства, имеющими полностью либо ограниченно недееспособных детей - граждан Российской Федерации) внесен Московской городской Думой 20.11.2008, опубликован 01.07.2009

Надо отметить, что количество поступивших от регионов законодательных инициатив уменьшается, а процент принятия увеличивается; это свидетельствует о качестве поступающих проектов законов и о степени их проработки, т.е. работа Государственной Думы по повышению эффективности принятия законопроектов, внесенных законодательными собраниями субъектов, дает свои результаты.

Эта работа ведется по нескольким направлениям:

• Работа Комитетов Государственной Думы;
• Работа Аппарата Государственной Думы – Правовое управление, Аналитическое управление, Управление по организационному обеспечению деятельности Государственной Думы, Парламентская библиотека и др.;
• Ассамблея российских законодателей при Государственной Думе;
• Координационный Совет руководителей аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации;
• Правовое содействие субъектам законодательной инициативы на стадии подготовки проекта закона к внесению в Государственную Думу (т.н. «нулевое чтение»).