МИ 2011г. февраль "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ"
6. Тематика законодательных инициатив, вносимых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов, входящих в Центральный федеральный округ
В Государственную Думу 5-го созыва внесено или перешло из прошлых созывов 347 законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами субъектов, входящих в Центральный федеральный округ (перечень законопроектов приведен в приложении 2). По 248 законопроектам работа Государственной Думой завершена.
Тематическая направленность всех внесенных за указанный период законодательных инициатив выглядит следующим образом:
1. Государственное строительство и конституционные права граждан
(129 проектов, или 37,2% от общего числа внесенных данными субъектами)
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - 47
Касаются вопросов усиления ответственности за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов; правонарушения в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также сильнодействующих веществ; нарушения правил пользования жилыми помещениями, правил содержания и ремонта многоквартирных домов; конкретизации ответственности за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе; установления ответственности за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи и др.
Законопроекты, касающиеся регулирования вопросов деятельности судебной системы субъектов Российской Федерации - 18
В основном эти законопроекты касаются изменения числа мировых судей и изменения количества судебных участков, уточнения процедуры назначения (избрания) на должность мирового судьи, создания и упразднения судов
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации - 10
Они касаются вопросов организации деятельности представительного органа муниципального образования; уточнения порядка определения перечня подлежащих передаче в муниципальную собственность материальных средств; регулирования порядка ведения регистров муниципальных нормативных правовых актов; передачи собственных полномочий, включая бюджетные полномочия, органов местного самоуправления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; расширения перечня оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и главы местной администрации; отнесения к вопросам местного значения участия в обеспечении безопасности дорожного движения; обжалования в суде решений уполномоченного органа государственной власти; уточнения порядка безвозмездного перераспределения имущества между муниципальными образованиями; регулирования порядка проведения публичных слушаний.
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" - 7
Касаются вопросов расширения и уточнения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации; предоставления права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации; установления порядка учета имущества субъекта Российской Федерации и др.
Законопроекты, вносящие изменения в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" - 4
Касаются вопросов представления муниципальными служащими сведений о своих доходах и доходах членов своей семьи, установления муниципальному служащему продолжительности отпуска, права муниципальных служащих на профессиональную переподготовку.
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в жилищное законодательство Российской Федерации" - 4
Касаются вопросов уточнения понятия "жилой дом"; вопросам приватизации жилых помещений; приватизации жилых помещений в общежитиях, переданных в муниципальную собственность; приватизации гражданами жилых помещений в общежитиях, переданных в ведение органов местного самоуправления.
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации" - 4
Касаются вопросов совершенствования положений законодательства, предусматривающих уголовную ответственность за уклонение от уплаты налогов или сборов; изменения действующего законодательства по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти; вопросу уточнения понятий "осуществление служебной деятельности" и "выполнение общественного долга".
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в Гражданский кодекса Российской Федерации - 3
Касаются вопросов использования объектов авторского права при ретрансляции радио- или телепередач; предоставления органам местного самоуправления прав по установлению и регулированию цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), подлежащих уплате при исполнении договоров; возмещения вреда, причинённого повреждением здоровья, неработающим гражданам.
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в Федеральный закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - 3
Касаются вопросов уточнения сроков совмещения дней голосования на нескольких выборах; увеличения сроков полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий; досрочного сложения полномочий депутатом представительного органа муниципального образования.
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" - 3
Касаются вопросов уточнения отдельных положений, предусматривающих порядок государственной регистрации актов гражданского состояния; предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния территориальным фондам обязательного медицинского страхования; о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) или оставленного ребенка.
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - 3
Касаются вопросов уточнения сроков, порядка и оснований постановки на миграционный учет в Российской Федерации и снятия с данного учета иностранных граждан и лиц без гражданства; дополнения перечня категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, которым разрешение на временное проживание в Российской Федерации может выдаваться без учета квот на выдачу данных разрешений, а также об установлении возможности приобретения российского гражданства в упрощенном порядке без соблюдения условий о сроке непрерывного проживания в Российской Федерации и о наличии вида на жительство достигшими возраста 18 лет и дееспособными иностранными гражданами и лицами без гражданства, имеющими полностью либо ограниченно недееспособных детей - граждан Российской Федерации; изменения установленного срока представления документов об отсутствии ряда заболеваний для получения разрешений на работу иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности
Иные законопроекты в сфере государственного строительства и конституционных прав граждан - 23 проекта .
Иные проекты касаются вопросов запрета распространения в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о национальной, расовой принадлежности или об отношении к религии потерпевших, лиц, совершивших правонарушения, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; упрощения процедуры оказания юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно; запрещения установки рекламных конструкций на объектах культурного наследия, их территориях и в зонах охраны объектов культурного наследия; внесения изменений в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (в части уточнения порядка и сроков проведения публичных мероприятий); внесения изменения в статью 5 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях"; внесения изменений в статью 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (по вопросу исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа); порядка погашения и обслуживания государственного внутреннего долга Российской Федерации по сберегательным вкладам граждан Российской Федерации, помещенным в системе Сберегательного банка Российской Федерации до 20 июня 1991 года; внесения изменений в Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и др.
2. Социальная политика
(60 проекта, или 17,3 % от общего числа внесенных данными субъектами)
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в законодательство о социальных гарантиях отдельным категориям граждан- 13.
Касаются вопросов отнесения мер социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, к расходным обязательствам Российской Федерации; предоставлении права на получение двух пенсий вдовам ветеранов боевых действий; установления дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам, удостоенным почетных званий СССР, РСФСР и Российской Федерации; предоставления дополнительных мер социальной поддержки лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда; установления дополнительной меры социальной поддержки ветеранам боевых действий в части оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг; о распространении льгот по оплате коммунальных услуг на членов семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и расширении перечня коммунальных услуг; компенсации морального вреда жертвам политических репрессий и их наследникам; предоставления полного государственного обеспечения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, а также в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в пенсионное законодательство - 13.
Касаются вопросов перерасчета размера страховой части трудовой пенсии по старости без подачи пенсионером письменного заявления; установления повышенного размера базовой части трудовой пенсии по старости или по инвалидности без истребования доказательств родителям, на иждивении которых находятся дети не достигшие возраста 18 лет; повышения размера базовой части трудовой пенсии по старости лицам, достигшим возраста 70 лет; установления повышенных размеров базовых частей трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца лицам, достигшим возраста 80 лет; исключения положения, предусматривающего для лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, увеличение ожидаемого периода выплаты пенсии начиная с 2013 года; дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений; замены понятия "трудовая пенсия по старости" на понятие "трудовая пенсия по возрасту; дополнительной защите средств накопительной части трудовой пенсии с учетом дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений.
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в законодательство о социальной защите инвалидов в Российской Федерации - 7
Касаются вопросов предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, скидки на оплату жилых помещений независимо от принадлежности жилищного фонда; обеспечения жильём отдельных категорий граждан и членов их семей, состоящих с ними на учёте для улучшения жилищных условий, за счёт средств федерального бюджета; предоставления мер социальной поддержки по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим.
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в законодательство о государственной социальной помощи- 5
Касаются вопросов разделения набора социальных услуг, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, на четыре социальные услуги; подачи заявлений о предоставлении социальных услуг или об отказе от получения социальных услуг и сроках их действия.
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в законодательство об образовании - 3
Касаются вопросов создания гражданам с ограниченными возможностями здоровья условий для получения ими образования любого уровня в пределах федеральных государственных стандартов; дополнительного финансирования мероприятий по организации питания в негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию.
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в трудовое законодательство - 2
Касаются вопросов совершенствования порядка учета несчастных случаев на производстве и нерабочих праздничных дней.
Иные законопроекты в сфере социальной политики - 17 проектов
Касаются вопросов: части разрешения отпуска лекарственных средств в сельской местности медицинским работникам с высшим и (или) средним медицинским образованием; обязанностях работодателей в случае массового высвобождения работников; установления запрета на предоставление услуги по доступу к интернет-ресурсам организаторов азартных игр; ответственности учредителей (участников) юридического лица за задержку выплаты заработной платы; ограничения курения табака, установления происхождения ребенка во внесудебном порядке; вкладах, внесенных в Акционерный коммерческий Сберегательный банк РСФСР (Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации) в период до 1 января 1992 года; увеличения размера возмещения стоимости услуг по погребению специализированной службе, а также размера социального пособия на погребение; предоставлении органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по установлению мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения на территории субъекта Российской Федерации; ограничения пребывания детей в общественных местах; изменения порядка регистрации страхователей - частных нотариусов при обязательном медицинском страховании в территориальных фондах обязательного медицинского страхования и некоторые другие.
3. Экономическая политика
(56 проекта, или 16,1 % от общего числа внесенных данными субъектами)
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в земельное законодательство - 16
Затрагиваются вопросы полномочий субъектов Российской Федерации по установлению максимальных размеров земельных участков; расширения случаев изъятия и резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд; установления ограничения места проведения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения; продления срока предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях жилищного строительства без проведения торгов в случае, если такое предоставление предусмотрено соглашением, заключенным с исполнительным органом власти; уточнения порядка отказа лица от права на земельный участок; уточнения оснований отнесения земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; продления срока приведения договоров аренды земельных долей в соответствие с правилами гражданского и земельного законодательств; установления порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности; установления обязанности извещения субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о совершенных сделках с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения; упрощения порядка признания права собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований на земельные участки сельскохозяйственного назначения, выделенные в счет невостребованных земельных долей; уточнения порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства в целях развития застроенных территорий; уточнения оснований перевода земель населенных пунктов в другие категории земель.
Законопроекты, касающиеся вопросов государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – 8 проектов.
Законопроекты касаются вопросов уточнения правомочий субъектов Российской Федерации в установлении минимального размера уставного капитала и размеров сборов за выдачу лицензий; наделения субъектов Российской Федерации дополнительными полномочиями в этой сфере; рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в теле- и радиопрограммах; наделения субъектов Российской Федерации правом устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи всех видов алкогольной продукции и пива; изменения порядка проведения проверок юридических лиц; наделения субъектов Российской Федерации правом устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи всех видов алкогольной продукции и пива.
Законопроекты, предусматривающие внесение изменения в Федеральный закон " О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд - 3
Касаются вопросов установления обязанностей участников аукциона; установления дополнительного требования к участникам размещения заказа; уточнения отдельных положений порядка размещения заказов
Законопроекты, касающиеся внесения изменений в Градостроительного кодекса Российской Федерации - 3
Касаются вопросов возможности досрочного прекращения срока действия разрешения на строительство; уточнения оснований принятия решения о развитии застроенной территории в городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург; установления возможности создания саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, подготовку проектной документации, строительство, а также изменения порядка формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации.
Законопроекты, касающиеся внесения изменений в Лесной кодекс Российской Федерации - 3
Касаются вопросов заключения договоров на заготовку древесины; упрощения порядка предоставления в аренду лесных участков для ведения охотничьего хозяйства, установления перечня исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, а также уточнения правового режима зеленых зон защитных лесов; отмены запрета на осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в зеленых зонах.
Законопроекты, касающиеся внесения изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" - 3
Касаются вопросов уточнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда; уточнения срока признания многоквартирного дома аварийным.
Законопроекты, касающиеся внесения изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения контроля за исполнением требований исполнительных документов при процедуре банкротства - 3
Иные законопроекты в сфере экономической политики - 17 проектов
Касаются вопросов рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в теле- и радиопрограммах; об обеспечении единства измерений; уточнения условий предоставления имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; совершенствования регулирования отношений, связанных с решением жилищных проблем граждан; установления запрета на реализацию рыболовных сетей из синтетических материалов и электроловильных систем в оптовой и розничной торговой сети; исключения услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств из перечня финансовых услуг в отношении которых государственный заказчик должен проводить отбор финансовых организаций путем проведения открытого аукциона; изменения сроков принятия регламентов в области строительства; уточнения определения береговой линии для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера; лицензирования отдельных видов деятельности; особенностей отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты; создания особых экономических зон регионального уровня; уточнения порядка предоставления копий документов, необходимых для проведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости; уточнения порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых.
4. Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство
( 32 проекта, или 9,2% от общего числа внесенных данными субъектами)
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений или дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации - 15
Законопроекты касаются вопросов: установления законами субъектов Российской Федерации дифференцированных налоговых ставок по игровым автоматам в зависимости от вида выигрыша; освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц сумм благотворительной помощи, а также сумм материальной помощи, оказываемой пенсионерам и ветеранам общественными организациями, общественными фондами; порядка определения налоговой базы по налогу на прибыль организаций налогоплательщиками, имеющими обособленные подразделения, осуществляющие деятельность, связанную с использованием объектов обслуживающих производств и хозяйств; доступа Счетной палаты Российской Федерации и органов государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации к сведениям, составляющим налоговую тайну; уточнения понятия "добытое полезное ископаемое»; установления ставки земельного налога в отношении земель неиспользуемых или используемых не по целевому назначению; доступа финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к сведениям, составляющим налоговую тайну; обязанности ежеквартального представления налоговыми агентами в налоговый орган сведений об общей сумме доходов физических лиц; порядка и сроков принятия решений налоговым органом о приостановлении и отмене приостановления операций по счетам в банках организаций и индивидуальных предпринимателей; изменения срока уплаты авансовых платежей по налогу на прибыль организаций; перераспределении доходов от налога на прибыль организаций по ставкам, установленным для зачисления указанного налога, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; установлении перечня документов, на основании которого физические и юридические лица будут признаваться налогоплательщиками земельного налога.
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации - 10.
Законопроекты касаются вопросов зачисления неналоговых доходов в местные бюджеты; передачи 20 процентов от НДС в бюджеты субъектов Российской Федерации для их перечисления в доходы целевых бюджетных фондов субъектов Российской Федерации, предназначенных для финансирования жилищного строительства; порядка исполнения судебных актов; перераспределения налоговых доходов от государственной регистрации транспортных средств и т.д. между бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных районов; изменения порядка зачисления штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации; изменения порядка зачисления денежных взысканий (штрафов), установленных законами субъектов Российской Федерации; уточнения редакции статей 31 и 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части "иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение; освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц сумм благотворительной помощи, а также сумм материальной помощи, оказываемой пенсионерам и ветеранам общественными организациями, общественными фондами; порядка использования субсидий и субвенций, не использованных в текущем финансовом году; наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации по созданию административных комиссий и определению порядка их деятельности.
Иные законопроекты в сфере бюджетного, налогового и финансовое законодательство экономической политики - 17 проектов
Касаются вопросов уточнения понятия "лотерейное оборудование" и исключения возможности проведения стимулирующих лотерей на территории Российской Федерации, проведения эксперимента по распределению сумм налога на доходы физических лиц между бюджетами на территории Московской, Ленинградской и Тверской областей; порядка регистрации условий эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг; уточнения порядка репатриации резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности и др.
5. Оборона и безопасность
( 6 проектов, или 1,7% от общего числа внесенных данными субъектами)
Законопроекты, предусматривают внесение изменений в Федеральный закон «Об оружии» - 2
Касаются вопросов запрета выдачи лицензии на приобретение оружия лицам, совершившим повторно в течение года административное правонарушение в области оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача и установления сроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел при изменении гражданином Российской Федерации своего постоянного места жительства.
Законопроекты по вопросу внесения изменений в Федеральный закон "О днях воинской славы и памятных датах России" - 2
Законопроекты предусматривающие внесение изменений в Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в части очередности удержаний из доходов осужденных - 2.
Законопроекты по иной тематике – 63 проекта.