МИ 2011г. февраль "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ"
1.Белгородская область (Белгородская областная Дума)
Важнейшей задачей депутатов Белгородской областной Думы в 2010 году являлась реализация положений Послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации, законодательное обеспечение социально-экономического развития и общественно-политической стабильности области, исполнение наказов избирателей.
В феврале 2010 года Губернатор Белгородской области Савченко Е.С. выступил перед депутатами с отчётом о выполнении программ социально-экономического развития, позитивно оценив результаты развития области в 2009 году. Несмотря на серьёзные последствия кризиса, в Белгородской области достигнут экономический рост, улучшилась демографическая обстановка, рождаемость превысила смертность . Своевременное принятие антикризисных мер и умелое использование внутренних резервов позволило сохранить социальную стабильность. Основное внимание Губернатор уделил проблемам, поставленным Президентом России Д.А.Медведевым в Послании Федеральному Собранию, на их основе были намечены основные приоритеты и направления деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества.
Областная Дума приняла постановление, в котором одобрила работу Губернатора и Правительства по социально-экономическому развитию области. Также депутаты рассмотрели отчёт председателя Белгородской областной Думы Зеликова А.Я. за истекший период. Было отмечено, что вся законотворческая работа строилась на создании правовых основ и формировании условий для успешной реализации программ социально-экономического развития области.
За период с января по декабрь 2010 года прошло восемь заседаний областной Думы (пять заседаний Думы четвёртого созыва и три – пятого созыва), в ходе которых рассмотрено двести восемьдесят восемь различных вопросов. Депутатами принято и подписано Губернатором Белгородской области шестьдесят три закона Белгородской области. Из общего числа принятых Думой и подписанных Губернатором законов сорок четыре (то есть семьдесят процентов) - о внесении изменений или дополнений в действующие законы Белгородской области.
Ниже представлена информация о наиболее значимых вопросах, рассмотренных на заседаниях областной Думы четвёртого созыва.
В целях возрождения и развития сельских населённых пунктов в области был принят закон «О родовых поместьях в Белгородской области», которым определяются основы организации и деятельности родовых усадеб на территории области.
В соответствии с законом Белгородской области «О Контрольно-счётной палате Белгородской области» депутатами был заслушан ежегодный отчёт председателя Контрольно-счётной палаты Белгородской области о проделанной работе за прошедший год.
На апрельском заседании в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принят закон Белгородской области «О противодействии коррупции в Белгородской области», который регулирует правоотношения в сфере противодействия коррупции на территории Белгородской области.
Также депутатами был рассмотрен и принят закон Белгородской области «О внесении изменения в статью 2 закона Белгородской области «О налоге на имущество организаций». Данный закон, направленный на реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России», увеличивает объёмы жилищного строительства и обеспечивает его доступность для большинства населения путём создания жилищных накопительных кооперативов на территории Белгородской области.
За последнее время значительно возросла роль административных комиссий как органов, призванных навести порядок во многих отраслях жизнедеятельности на территории муниципальных образований. В связи с этим областной Думой был принят закон « О внесении изменений в закон Белгородской области « О наделении органов местного самоуправления полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях на территории Белгородской области », целью которого является приведение деятельности административных комиссий в полное соответствие требованиям действующего законодательства.
В целях развития малого и среднего предпринимательства депутаты областной Думы приняли закон Белгородской области « Об установлении ставок налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения, на территории Белгородской области». Настоящий закон направлен на реализацию программы стимулирования предпринимательской деятельности, формирование благоприятного предпринимательского климата.
В соответствии со статьёй 104 Конституции Российской Федерации в порядке законодательной инициативы областной Думой был направлен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона « О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений, связанных с решением жилищных проблем граждан ». Законопроектом предлагается стимулировать вступление в жилищные кооперативы и тем самым обеспечивать более эффективное решение жилищных проблем.
8 июля 2010 года в соответствии со статьёй 21 Устава Белгородской области и статьёй 10 Избирательного кодекса Белгородской области депутатами принято постановление «О назначении выборов депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва».
10 октября 2010 года состоялись выборы в Белгородскую областную Думу пятого созыва.
К выборам в Белгородской области было приковано пристальное внимание федерального уровня, они вызвали большой интерес у лидеров политических партий, так как на практике применялись изменения в избирательном законодательстве, которыми введены гарантии представительства в законодательном органе для непарламентских партий, а также с предстоящими федеральными выборами 2011-2012 годов.
На 35 мест в областной Думе претендовали кандидаты по 17 одномандатным округам – 71 человек, а на остальные 18 - пять выдвинутых и зарегистрированных списков кандидатов от региональных отделений политических партий – 91 кандидат.
По итогам голосования по единому избирательному округу 7-процентный барьер преодолели списки кандидатов, выдвинутые следующими избирательными объединениями:
«Белгородское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», получившее 66,2 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
«Белгородское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 17,68 %;
«Белгородское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» - 7,25 %.
Список кандидатов, выдвинутый Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Белгородской области получил 5,13 %, не допущен к распределению мандатов, но в соответствии с новой нормой в Избирательном кодексе области ему был выделен 1 мандат.
Остальные 17 мандатов Избирательная комиссия области распределила между тремя списками кандидатов:
12 мандатов депутатов Белгородской областной Думы получил список кандидатов, выдвинутый Белгородским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;
3 мандата получил список кандидатов, выдвинутый Белгородским региональным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»;
2 мандата получил список кандидатов, выдвинутый Белгородским региональным отделением политической партии «Либерально-демократическая партия России».
Во всех 17 одномандатных избирательных округах депутатами избраны кандидаты, выдвинутые Белгородским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
19 октября 2010 года Белгородская областная Дума пятого созыва приступила к работе в полном составе .
В новом составе депутатского корпуса работают пять женщин. В Думу пятого созыва избрано 20 депутатов предыдущего состава, произошло значительное обновление депутатского корпуса, но с сохранением преемственности, накопленного опыта и практики. Два депутата работают в Думе с первого созыва.
Состав Думы несколько помолодел, 1 депутат в возрасте до 30 лет, 15 - от 30 до 50 лет, 15 - от 50 до 60 лет и 4 депутата - старше 60 лет.
33 депутата имеют высшее профессиональное образование, 2 депутата имеют учёную степень доктора наук, 7 - кандидата наук, 7 депутатов представляют промышленность и энергетику, 4 - строительство и стройиндустрию, 4 - агропромышленный комплекс, 2 - здравоохранение, 2 - образование, науку и молодёжную политику, 5 - бизнес, предпринимательство и банковскую систему, 5 - культуру, социальную сферу и спорт, 1 -средства массовой информации, 4 - государственные и муниципальные органы, 2 - профсоюзные и партийные органы.
На первом организационном заседании депутаты приняли решение о создании 7 комитетов и комиссии :
- по законодательству и вопросам местного самоуправления;
- по бюджету, финансам и налоговой политике;
- по социальной политике;
- по промышленности, строительству, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству;
- по экономическому развитию, предпринимательству и инновационной деятельности;
- по агропромышленному комплексу, земельным отношениям, природопользованию и экологии;
- по безопасности, связям с общественными организациями и средствами массовой информации.
- комиссия по Регламенту и депутатской этике.
В день проведения организационного заседания были зарегистрированы четыре фракции:
- «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;
- «Коммунистическая партия Российской Федерации»;
- «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»;
- «Либерально-демократическая партия России».
Ниже представлены особо важные вопросы, рассмотренные депутатами Белгородской областной Думы пятого созыва с момента ее избрания и до конца 2010 года.
К числу наиболее значимых законов, принятых Думой и подписанных Губернатором Белгородской области относятся законы:
1. «Об областном бюджете на 2011 год».
Главными направлениями бюджета области на 2011 год являются преодоление последствий финансово-экономического кризиса и дальнейшее повышение уровня социальной защищённости населения.
2. «О внесении изменений в закон Белгородской области «О транспортном налоге» , внесённый в Белгородскую областную Думу Губернатором Белгородской области.
Законом снижены действующие на территории области ставки транспортного налога, а также полностью освобождены от уплаты налога льготные категории граждан в отношении одного легкового автомобиля мощностью до 100 л.с. Также установлен новый срок уплаты транспортного налога физическими лицами - не позднее 2 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом. При этом по новым ставкам и новому сроку уплаты налог будет уплачиваться физическими лицами в 2012 году.
3 . «О внесении изменения в часть 1 статьи 27 Социального кодекса Белгородской области».
Данный закон предусматривает произведение выплаты ежемесячного пособия на ребёнка в возрасте до 16 лет (а учащимся общеобразовательных учреждений – не старше 18 лет) в 2011 году на детей в семьях со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума. Рост размера данного пособия составляет 7,5 процентов относительно 2010 года.
4 . «О внесении изменения в статью 2 закона Белгородской области «О социальных гарантиях больных туберкулезом и отдельным категориям медицинских работников».
Принятие закона обусловлено необходимостью урегулирования механизма осуществления социальной поддержки больных туберкулёзом в виде обеспечения продуктовыми наборами.
5 . « О гарантиях равенства политических партий, представленных в Белгородской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалами и радиоканалами ».
Настоящий закон гарантирует равное освещение в средствах массовой информации деятельности партий, представленных в региональном парламенте.
Значимыми являются проекты федеральных законов, рассмотренные комитетами и внесённые областной Думой в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:
1. «О внесении изменения в статью 33333 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
Изменения в Налоговый кодекс направлены на уменьшение размера государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества для жилищных накопительных кооперативов до 1000 рублей. Поскольку они являются участниками отношений, направленных на улучшение жилищных условий граждан, предлагается установить для кооперативов такие же пошлины как для физических лиц;
2. «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных накопительных кооперативах».
Законопроект направлен на решение жилищных проблем граждан. В частности, предлагается предусмотреть возможность участия в жилищных накопительных кооперативах наряду с гражданами также и юридических лиц; приобретения участниками кооператива не только квартиры или жилого дома, но и части жилого дома, части квартиры, комнаты.
Кроме того, было принято два обращения Белгородской областной Думы к:
- Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову и Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову по вопросу ускорения принятия и одобрения проекта федерального закона «Об основах приграничного сотрудничества в Российской Федерации»;
- органам местного самоуправления муниципальных образований в Белгородской области по вопросу использования опыта создания условий для самореализации граждан пожилого возраста.
Два раза в год на заседаниях областной Думы рассматривается вопрос «О согласовании списка многодетных матерей Белгородской области для награждения Почётным знаком Белгородской области «Материнская слава» . Почётный знак Белгородской области «Материнская слава» трёх степеней учреждён законом Белгородской области «О почётных званиях и наградах Белгородской области». Почётным знаком III степени награждаются матери, родившие (усыновившие) и воспитывающие 3 детей, II степени - 4 детей, I степени - 5 и более детей. Награждение производится ежегодно к Международному Дню семьи (15 мая) и ко Дню матери (последнее воскресенье ноября). Награждаемым женщинам выплачивается единовременная премия за счёт средств областного бюджета. К награждению Почётным знаком I степени предусмотрена выплата единовременной премии в размере 120 044 рубля; II степени - 90 033 рубля; III степени - 60 022 рубля. В 2010 году депутатами было согласовано 185 кандидатур многодетных матерей для награждения Почётным знаком «Материнская слава». В мероприятиях по вручению этих наград приняли участие депутаты областной Думы.
В связи с увеличением доходной части областного бюджета Думой неоднократно рассматривался вопрос «О внесении изменений в закон Белгородской области «Об областном бюджете на 2010 год ».
В соответствии с Уставом Белгородской области в течение отчётного периода областной Думой были назначены мировые судьи судебных участков городов Белгород, Старый Оскол, Губкин и муниципальных районов области.
Областной Думой была создана комиссия по рассмотрению наказов избирателей, поступивших депутатам областной Думы V созыва в ходе предвыборной кампании. Комиссия с привлечением работников аппарата областной Думы вела работу по учёту, обобщению и предварительному изучению наказов избирателей с целью передачи их в комитеты областной Думы для дальнейшей работы.
В связи с многочисленными обращениями граждан к депутатам областной Думы о качестве предоставления жилищно-коммунальных услуг была создана комиссия по проведению проверки оказания данных услуг на территории области.
Белгородская областная Дума много внимания уделяет взаимодействию с представительными органами местного самоуправления области. Практикуется проведение совещаний, заседаний «круглых столов», семинаров с участием руководителей, депутатов областной Думы, работников аппарата Думы, руководителей представительных органов местного самоуправления, представителей средств массовой информации.
Необходимость и важность этих встреч обусловлена сложностью и масштабностью задач, стоящих перед местным самоуправлением, существующими проблемами по реализации Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», необходимостью совершенствования законодательства области, регулирующего вопросы местного самоуправления, а также муниципальной нормативной базы.
По итогам данных мероприятий согласовываются основные направления совместной работы депутатов Белгородской областной Думы и представительных органов местного самоуправления области.
Областной Думой регулярно практикуется проведение заседаний «круглого стола» «Депутат размышляет, депутат действует» в студии телерадиокомпании «Мир Белогорья».
В период с начала работы областной Думы пятого созыва и до конца 2010 года проведено два Дня депутата областной Думы с участием членов муниципальных советов районов, депутатов городских и земских собраний на темы: «Об итогах выборов депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва и о формировании областной Думы», «Задачи депутатов областной Думы, вытекающие из Послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации». Эти встречи с избирателями дают возможность вносить коррективы в действующие областные нормативные правовые акты, разрабатывать новые, чтобы эффективнее влиять на обеспечение стабильной ситуации в социально-экономической сфере Белгородчины.