МИ 2011г. февраль "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ"
4.6. Парламент Чеченской Республики
2010-й год для Парламента Чеченской Республики стал юбилейным годом, когда стало возможным подведение итогов пятилетней деятельности законодательного органа власти. Прошедший год на этом историческом отрезке времени стал периодом наиболее интенсивной законотворческой и иной деятельности Парламента ЧР, чему, в первую очередь, способствовали изменения в его структуре. В однопалатном парламенте стало возможным более мобильное принятие законов, и это соответствовало стремительному развитию региона.
За отчетный период Парламентом ЧР принято 72 закона (в 2009 году – 89), направленные на ускорение социально-экономического развития республики. Проведено 44 заседания Парламента ЧР и 39 заседаний Совета (президиума) Парламента ЧР. Принято 204 Постановления Парламента ЧР, рассмотрены 689 проектов федеральных законов, 687 из которых поддержаны, 69 законодательных инициатив и 28 обращений субъектов Российской Федерации.
В 2010 году Парламентом ЧР подготовлено 5 законодательных инициатив (в 2009 году – 4), внесенных в Государственную Думу ФС РФ: проекты Федеральных законов «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О внесении изменений в статью 65 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд», «О создании Аргунского городского суда и Курчалоевского районного суда Чеченской Республики» «Об изменении юрисдикции Ачхой-Мартановского районного суда и Шатойского районного суда Чеченской Республики», «О создании Аргунского городского суда и Курчалоевского районного суда Чеченской Республики» (доработанного с учетом замечаний Правительства РФ).
За истекший год Председателем Парламента ЧР и его заместителями принято более 840 граждан по самым различным вопросам, наиболее актуальными среди которых остаются вопросы, касающиеся безработицы, улучшения жилищных условий, а также вопросы, связанные с нарушениями прав граждан. Председателем Парламента ЧР и Руководителем Аппарата рассмотрено 235 письменных обращений граждан.
Для обеспечения полноты рассмотрения обращений сотрудники Аппарата Парламента ЧР выезжали непосредственно на места. Проводилась информационно-справочная работа с населением. Были налажены контакты с представителями советов депутатов муниципальных районов, городских органов и городских поселений Чеченской Республики. Всем главам органов местного самоуправления и председателям депутатов муниципальных районов в течение года выдавались «Вестники Парламента ЧР» и справочники «Перечень законов, принятых Парламентом ЧР 2006-2009», которые необходимы для дальнейшей совместной работы.
В течение 2010 года профильные комитеты Парламента ЧР подготовили для рассмотрения законодательным собранием несколько десятков жизненно важных законопроектов. В рамках этой работы проводились совещания рабочих групп с участием представителей заинтересованных министерств и ведомств, выездные заседания. Членами соответствующих комитетов по мере необходимости организовывались «круглые столы», видеоконференции, парламентские слушания по актуальным вопросам. Параллельно членами комитетов велась разъяснительная работа с населением по принимаемым законам. В своей деятельности комитеты активно сотрудничали с другими субъектами права законодательной инициативы, с профильными министерствами и ведомствами Чеченской Республики, комитетами Совета Федерации и Государственной Думы ФС РФ, субъектами Российской Федерации, членами Федерального Собрания от Чеченской Республики.
В частности, профильными комитетами в течение 2010 года были подготовлены и внесены на рассмотрение Парламента ЧР следующие проекты законов Чеченской Республики: «О мерах по реализации в ЧР полномочий РФ в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ», «Об установлении нормативов распространения на территории ЧР печатной продукции, аудио- и видеопродукции, не рекомендуемой детям для пользования до достижения ими возраста 18 лет», «О республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, ветеранов труда и тружеников тыла», «О порядке обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных, муниципальных и иных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и о порядке ее выплаты», «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Чеченской Республике на 2011 год», «Об охране и использовании объектов животного мира в Чеченской республике», «О республиканском бюджете на 2011 год», «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чеченской Республики на 2011 год», «Об установлении нормативов распространения на территории ЧР печатной продукции, аудио и видео продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им 18 лет», «О гарантиях равного освещения в СМИ деятельности партий, представляемых в Парламенте ЧР» и др.
Помимо республиканских законов Парламентом ЧР, как было отмечено выше, был разработан ряд проектов федеральных законов, внесенных в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу ФС РФ. В частности, в Комитете по вопросам законодательства, государственного строительства и местному самоуправлению был разработан и внесен в Государственную Думу ФС РФ проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Наряду с законотворчеством, Парламент ЧР принимал активное участие в общественно-политической жизни республики. Работали общественные приемные, где в ходе встреч с избирателями рассматривались их проблемы и оказывалась посильная помощь.
Кроме того, организовывались встречи депутатов с учащейся молодежью в школах и высших учебных заведениях, а также встречи с коллективами организаций и учреждений по духовно-нравственному воспитанию молодежи и по другим злободневным проблемам. Согласно курсу Главы ЧР Р.А. Кадырова по духовно-нравственному возрождению чеченского общества депутаты парламента принимали активное участие в соответствующей работе среди населения. Пропагандировались лучшие национальные традиции, здоровый образ жизни, разъяснялись ценности традиционного ислама, а также доводилась до граждан политика руководства республики, направленная на ее всестороннее возрождение. В учебных заведениях республики проводились беседы по вопросам противостояния экстремизму и терроризму. В целях реализации государственной программы по противодействию коррупции, а также по вопросу разминирования территории Чеченской Республики были подготовлены и направлены соответствующие письма в различные федеральные инстанции.
Отдельно необходимо отметить деятельность Комитета по поиску лиц, без вести пропавших в период проведения контртеррористической операции на территории ЧР. В течение года председатель и члены комитета вели прием граждан по вопросам, касающимся без вести пропавших. В комитет обратились 521 человек, число рассмотренных заявлений о пропавших – 620.
Делегация Парламента ЧР в конце октября 2010 года приняла активное участие в мероприятии «Дни Чеченской Республики», прошедшем в Совете Федерации. Абсолютное понимание, найденное участниками чеченской делегации в стенах Совета Федерации, дало основание рассчитывать на дальнейшую реальную поддержку Москвы в решении задач, стоящих сегодня перед Чеченской Республикой.
В течение года велась активная работа по освещению деятельности Парламента ЧР в республиканских, региональных, федеральных и зарубежных печатных и электронных средствах массовой информации. Велась работа по наполнению Интернет-сайта «Парламент ЧР» информационно-аналитическими материалами, в том числе принимаемыми Парламентом ЧР законами. Были организованы публикации о деятельности Парламента ЧР в региональных журналах «100 наций», «Вестник ЮРПА», «Закон и право», выпущено информационно-аналитическое издание «5 лет Парламенту ЧР», подготовлены специальная передача и телевизионный ролик к 5-летию законодательного собрания.
4 декабря 2010 года в большом зале заседаний Парламента ЧР было проведено торжественное мероприятие, посвященное 5-летию избрания Парламента ЧР. Были подведены итоги работы законодательного органа власти республики, отмечена его роль в становлении чеченской государственности. Помимо депутатов парламента обоих созывов и работников Аппарата в мероприятии приняли участие Глава ЧР Р.Кадыров, Председатель Правительства ЧР О.Байсултанов, руководители министерств и ведомств, главы районных администраций, общественно-политические и религиозные деятели.