МИ 2011г. февраль "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ"
4.5. Парламент Республики Северная Осетия – Алания
Работа Парламента Республики Северная Осетия-Алания в 2010 году строилась на плановой основе, проводилась в тесном взаимодействии с Правительством Республики Северная Осетия-Алания и была сосредоточена на обеспечении решения основных задач:
- реализация Доклада-послания Главы Республики Северная Осетия-Алания, в котором определена стратегия развития республики на 2010 год;
- ускоренный переход республики в инновационную зону;
- реализация бюджетной и налоговой политики, контроль исполнения республиканского бюджета на 2010 год;
- развитие телекоммуникационных и информационных технологий;
- повышение качества управления;
- совершенствование образовательной политики и культуры;
- решение всех вопросов жизнедеятельности республики, защита прав человека, социально-экономическое и духовное развитие населения.
Парламентом приняты республиканские законы об инновационной деятельности, о технопарках, о науке и научно-технической политике, определяющие правовые, экономические и организационные основы инновационной деятельности и регулирующие отношения между органами государственной власти, субъектами инновационной деятельности и потребителями инноваций.
За отчетный период Парламентом Республики Северная Осетия-Алания проведено 13 заседаний, на которых принято 60 законов.
Главой Республики Северная Осетия-Алания подписано 51 закон, в том числе 3 конституционных, обнародовано 46 законов.
Принятые Парламентом Республики Северная Осетия-Алания законопроекты внесены следующими субъектами права законодательной инициативы:
- Главой Республики Северная Осетия-Алания – 5;
- депутатами Парламента Республики Северная Осетия-Алания – 17;
- Правительством Республики Северная Осетия-Алания – 29;
- Верховным Судом Республики Северная Осетия-Алания – 1;
- Конституционным судом Республики Северная Осетия-Алания – 2;
- Собранием представителей г. Владикавказа – 1;
- Собранием представителей Алагирского района – 1;
- Прокурором Республики Северная Осетия-Алания – 2;
- повторно рассмотрено Парламентом РСО-Алания – 2.
Парламентом Республики Северная Осетия-Алания приняты республиканские законы в следующих сферах правового регулирования:
- государственного строительства и конституционных прав граждан – 18;
- бюджета и финансовой политики – 18;
- промышленности, транспорта и предпринимательства – 4;
- социальных вопросов и здравоохранения – 12;
- АПК и земельных отношений – 2;
- национальной политики и делам молодежи – 2;
- образования и культуры – 2;
- жилищной политики и градостроительства – 2.
Проведено 26 заседаний Совета Парламента Республики Северная Осетия-Алания, на которых рассмотрен 681 вопрос.
Парламентом Республики Северная Осетия-Алания были приняты законы и рассмотрены следующие вопросы:
В сфере бюджета и налогов
«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (принято 7 законов). Внесение изменений было обусловлено: увеличением прогнозируемого объема налоговых и неналоговых доходов; дополнительным поступлением целевых федеральных средств и перераспределением бюджетных ассигнований; необходимостью погашения задолженности республиканского бюджета перед организациями жилищно-коммунальной сферы, связанной с предоставлением мер социальной поддержки льготным категориям граждан при оплате ЖКХ-услуг, приобретением автоматической пожарной сигнализации для муниципальных общеобразовательных учреждений, обеспечением проведения мероприятий в области физической культуры и спорта, обеспечением жильем ветеранов Великой Отечественной войны.
«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О бюджетном процессе в Республике Северная Осетия-Алания».
«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О транспортном налоге». Изменения касаются порядка уплаты, представления расчетов и отчетности по транспортному налогу за отчетный период.
«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О налоге на имущество организаций». Данным законом предусматривается освобождение от указанного вида налога на имущество энергогенерирующих объектов, вводимых в эксплуатацию на территории республики не ранее 1 июня 2009 года.
Депутаты рассмотрели отчеты Правительства Республики Северная Осетия-Алания об исполнении республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания за 2009 год, за первый квартал, за первое полугодие и за 9 месяцев 2010 года.
В сфере экономики, промышленности и транспорта
В целях реализации Федерального закона №131 от 16.10.03 г. по установлению порядка согласования имущества, находящегося в муниципальной собственности и подлежащего распространению между муниципальными образованиями, был принят Закон «О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества». На его основе приняты законы: «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием Алагирский район Республики Северная Осетия-Алания и поселениями, входящими в его состав»; «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием Моздокский район Республики Северная Осетия-Алания и поселениями, входящими в его состав». С принятием указанных законов завершен процесс разграничения имущества во всех районах республики.
«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания». Закон принят в соответствии с Республиканской программой «Развитие инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009-2013 годы».
«О государственном регулировании торговой деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания». Закон принят в целях создания нормативной правовой базы, регулирующей торговую деятельность, и направлен на развитие торговой деятельности на территории республики.
«Об участии Республики Северная Осетия-Алания в проектах государственно-частного партнерства». Закон принят для создания условий развития государственно-частного партнерства в Республике Северная Осетия-Алания, повышения инновационной и инвестиционной активности, обеспечения эффективности использования имущества, находящегося в собственности Республики Северная Осетия-Алания, создания нового имущества для реализации приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы.
«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Закон принят для осуществления дополнительных мер, направленных на повышение антитеррористической защищенности населения, разработки нормативно-правовых актов в этой сфере, в том числе ужесточения административной ответственности за торговлю в неустановленных местах, непосредственно прилегающих к рынкам, образовательным учреждениям, в местах массового скопления людей.
В социальной сфере и молодежной политике
«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об охране здоровья граждан в Республике Северная Осетия-Алания». Закон регулирует вопросы предоставления пособия по временной нетрудоспособности в случае карантина и ухода за больным членом семьи. Установлены порядок оказания первой медицинской помощи и категории лиц, обязанных ее оказывать.
«О внесении изменений в статьи 17 и 27 Закона Республики Северная Осетия-Алания «О медицинском страховании граждан в Республике Северная Осетия-Алания». Закон закрепляет за каждым гражданином право на бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, медико-психологическим аспектам семейно-брачных отношений, а также на медико-генетические, другие консультации и обследования с целью предупреждения возможных наследственных заболеваний у потомства. Вводится норма, согласно которой семья имеет право на выбор семейного врача, обеспечивающего ей медицинскую помощь по месту жительства.
«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет». Законом предусмотрено полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот при получении профессионального образования. Закон снимает возрастную планку, ограничивающую право государственного обеспечения для получающих профессиональное образование детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, позволяет получать полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке этой категории граждан и после исполнения им 23 лет.
«О дополнительных мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в Республике Северная Осетия-Алания». Закон предусматривает дополнительные меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в Республике Северная Осетия-Алания. Положения Закона соответствуют Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Северная Осетия-Алания и федеральным законам.
«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий».
«О возмещении расходов на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». Закон устанавливает меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) РСО-Алания. Возмещение расходов будет осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета.
«О внесении изменений в статью 58 Закона Республики Северная Осетия-Алания «Об охране здоровья граждан в Республике Северная Осетия-Алания». Изменения предусматривают предоставление возможности заниматься фармацевтической деятельностью лицам, имеющим высшее и среднее медицинское образование, сертификат специалиста и работающим в отделениях общей врачебной практики, амбулаториях, фельдшерских и фельдшеро-акушерских пунктах в сельских поселениях, на территории которых отсутствуют аптечные организации.
«О среднегодовой величине прожиточного минимума пенсионера в Республике Северная Осетия-Алания на 2011 год». Закон принят в целях предоставления социальных доплат к пенсиям, размер которых меньше установленной среднегодовой величины прожиточного минимума пенсионера.
«Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия-Алания за 2009 год». При принятии данного закона депутаты обратили внимание Правительства Республики Северная Осетия-Алания и Правления Территориального фонда обязательного медицинского страхования на нерациональное исполнение средств нормированного страхового запаса Территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год на приобретение лекарственных средств, изделий медицинского назначения для нужд лечебных учреждений, а также на недостаточное финансовое обеспечение платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения и рекомендовали усилить контроль за деятельностью системы Территориального фонда обязательного медицинского страхования, формированием и исполнением бюджета.
«О туристической деятельности в Республике Северная Осетия-Алания».
«О физической культуре и спорте в Республике Северная Осетия-Алания» Закон принят в целях закрепления правовых механизмов организационных, экономических социальных и других отношений в сфере физической культуры и спорта.
В сфере государственной власти и местного самоуправления
«О внесении изменения в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия-Алания и денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания». Закон принят в связи с введением должности Уполномоченного по правам человека в республике.
«О системе критериев сохранения государственных унитарных предприятий и долей в Республике Северная Осетия-Алания в уставных капиталах организаций». Принятие закона обусловлено необходимостью совершенствования процесса управления государственной собственностью в соответствии с требованиями Программы реформирования региональных финансов Республики Северная Осетия-Алания на 2009-2010 годы. Закон устанавливает систему критериев сохранения государственных унитарных предприятий и долей Республики Северная Осетия-Алания в уставных капиталах организаций, находящихся в собственности Республики Северная Осетия-Алания на основе оценки эффективности их деятельности.
«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания».
«Об определении пределов нотариальных округов и количества должностей нотариусов в нотариальном округе в границах территории Республики Северная Осетия-Алания».
«О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Республики Северная Осетия-Алания». Закон принят в целях обеспечения социальных гарантий лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания.
«О внесении изменений в статьи 3 и 4 Закона Республики Северная Осетия-Алания о мировых судьях в Республике Северная Осетия-Алания». Изменения предусматривают уточнение подсудности мировым судьям некоторых категорий гражданских дел.
«О внесении изменений в Приложение к Закону Республики Северная Осетия-Алания «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Республике Северная Осетия-Алания».
«О внесении изменений в статью 107 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания».
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания и мировых судей в Республике Северная Осетия-Алания». Закон принят в целях правового регулирования отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности Конституционного Суда и мировых судей в республике, обеспечением открытости их деятельности, активным использованием информационных технологий, своевременным информированием граждан и иных структур гражданского общества.
«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О противодействии коррупции в Республике Северная Осетия-Алания». Внесенные изменения связаны с уточнением субъектов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов РСО-Алания, объектов, подверженных данной экспертизе и механизма проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания». Закон предусматривает внесение изменений, согласно которым объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений. Закон предусматривает и изменение по вопросам осуществления органами местного самоуправления своих полномочий.
«О внесении изменений в статью 5.2 Закона Республики Северная Осетия-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Закон уточняет перечень должностных лиц и органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
«О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа государственными полномочиями Республики Северная Осетия-Алания по образованию и организации деятельности административных комиссий».
«О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Северная Осетия-Алания «О наименованиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания».
«О внесении изменений в статью 46 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания «О Правительстве Республики Северная Осетия-Алания».
«О внесении изменений в статью 13 закона Республики Северная Осетия-Алания «Об административных комиссиях муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания».
«О преобразовании некоторых муниципальных образований, входящих в состав Алагирского района». Законом предусмотрено объединение Холстинского с Унальским сельским поселением, Садонского и Згидского с Мизурским сельским поселением.
В сфере АПК и земельных отношений, природопользования и экологии
«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания». Согласно федеральному законодательству минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду. Закон предусматривает реализацию республикой данных полномочий.
«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об отходах производства и потребления». Закон устанавливает порядок составления паспортов отходов, уточняются действия и ответственность субъектов малого и среднего предпринимательства при обращении с отходами. Уточняется порядок обращения с биологическими отходами и с отходами лечебно-профилактических учреждений.
В сфере жилищной политики и градостроительства
«О признании утратившим силу Закона Республики Северная Осетия-Алания «Об энергосбережении».
«Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в Республике Северная Осетия-Алания». Закон определяет делегируемые федеральным законодательством отношения в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В сфере регламентации депутатской деятельности были приняты следующие постановления:
- «О внесении изменений в статью 126.1 Регламента Парламента Республики Северная Осетия-Алания» (о сокращении срока рассмотрения законодательным органом субъекта Российской Федерации представленной Президентом Российской Федерации кандидатуры высшего должностного лица субъекта Российской Федерации);
- «О внесении изменений в главу 21 Регламента Парламента Республики Северная Осетия-Алания» (о процедуре назначения Парламентом мирового судьи в случае представления двух или более кандидатур на одну вакантную должность мирового судьи).
В сфере образования и культуры
«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об обязательном экземпляре документов». Закон принят с целью исключения юридико-лингвистических неопределенностей.
«О гарантиях равенства политических партий, представленных в Парламенте Республики Северная Осетия-Алания, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом».
Работа Парламента была направлена на взаимодействие и развитие сотрудничества с федеральными и региональными органами власти в вопросах законотворческой деятельности. В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации направлены предложения для внесения в законопроекты:
«О совершенствовании законодательного обеспечения развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,
«О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,
«Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
«О разработке проектов федеральных законов, направленных на реализацию стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года.
В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации направлены обращения:
- по совершенствованию действующего законодательства в сфере охраны прав несовершеннолетних;
- об ускорении разработки и принятии отдельного федерального закона, устанавливающего специальный статус, права, льготы и гарантии для лиц, пострадавших в результате террористического акта.