Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

2. Федеральный бюджет науки

Полноценное развитие экономики страны невозможно без укрепления науки и техники. На эти цели в 2012 году будет направлено 323 млрд рублей. На космос и телекоммуникации будет направлено 161 млрд рублей (в том числе на развитие и использование системы ГЛОНАСС – 20,5 млрд), на стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение – почти 40 млрд рублей, на перспективные разработки в атомной энергетике – 17 млрд рублей.

Действия Правительства Российской Федерации по реализации государственной научно-технической политики учитывают проверенные мировой практикой подходы, но при этом за основу берутся имеющиеся в России базовые достижения и конкурентные преимущества. Увеличение финансирования науки делает работу в российских научных организациях более привлекательной как для соотечественников, так и для иностранцев.

В основу бюджетной и налоговой политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012–2014 годах» (далее также Бюджетное послание) и Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Российской Федерации.

Федеральный бюджет науки является составной частью государственной научно -технической политики. Для решения тактических задач Минфина России как субъекта бюджетного планирования предполагается реализация нескольких десятков бюджетных целевых программ, которые являются ведомственными целевыми программами, выделяемыми в аналитических целях. Среди последних можно выделить Программу фундаментальных научных исследований государственных академий наук, а также мероприятия по реализации государственной политики по привлечению ведущих ученых в российские высшие учебные заведения и развитию кооперации российских вузов и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичных производств (2012-2013 годы – 13,3 млрд. рублей) и национальных исследовательских центров, которые возьмут на себя основную нагрузку в научном обеспечении запросов высокотехнологичного сектора национальной экономики (2012 год – 7,9 млрд. рублей)..

Для продолжения реализации проекта создания Инновационного центра «Сколково» Фонду развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий запланированы бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 году – 22,0 млрд. рублей, в 2013-2014 годах – по 17,1 млрд. рублей ежегодно. В качестве дополнительных источников финансирования инновационных проектов предполагается привлечь частные инвестиции в объеме 62,5 млрд. рублей.

При этом будет сохранен уровень государственной поддержки сектора исследований и разработок, осуществляемый через федеральные фонды поддержки научной и научно-технической деятельности, в общем объеме 11,0 млрд. рублей ежегодно (Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере).

Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России утверждены 38 проектов по пяти основным направлениям: суперкомпьютеры и грид-технологии, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, медицинская техника и фармацевтика, энергоэффективность . На реализацию указанных проектов планируются бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 году – 10 млрд. рублей, в 2013 году – 6,3 млрд. рублей, в 2014 году – 3,6 млрд. рублей. Снижение объема бюджетных ассигнований к 2014 году вызвано планируемым завершением в 2013 году десяти проектов.

Для финансирование технопарков высоких технологий в Российской Федерации запланировано осуществление комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» в форме субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации. В 2012-2014 году планируется оказывать финансовую поддержку созданию технопарков в 7 субъектах Российской Федерации.

Финансирование особых экономических зон на территории Российской Федерации осуществляется в форме взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Особые экономические зоны». В 2012-2014 годах продолжится оказание финансовой поддержки создания ОЭЗ на территории 7 субъектов Российской Федерации.

Расходы федерального бюджета на науку гражданского назначения предусматривается направить на поддержку государственных академий наук (86 % или 73,5 млрд. рублей, предусмотренных на фундаментальные исследования, направляются в 2012 году на субсидии учреждениям академического сектора науки), развитие национальных исследовательских университетов (на 2012 год – 11,9 млрд. рублей), реализацию государственной политики по привлечению ведущих ученых в российские высшие учебные заведения и развитию кооперации российских вузов и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичных производств и национальных исследовательских центров.

Начиная с 1998 года внутренние затраты на исследования и разработки в России характеризуются постоянным ростом. Прогнозы и расчеты расходов на науку гражданского назначения на период до 2014 года представлены в таблице. Предположительно к 2013 году удельная оснащенность (стоимость оборудования) одного исследователя достигнет 860 тыс. рублей по сравнению с 650 тыс. рублями в 2009 году.

Бюджетное финансирование науки по годам

Бюджетные ассигнования на фундаментальные исследования, предусмотрены в объеме 85 млрд. рублей на 2011 год, 83 млрд. рублей на 2012 год и 83 млрд. рублей на 2013 год.

Основной объем средств федерального бюджета, предусмотренных на фундаментальные исследования, направлен на поддержку государственных академий наук и их региональных отделений.

Распределение бюджетных ассигнований на научные исследования на 2012, 2013 и 2014 год по разделам и подразделам классификации расходов федерального бюджета приведены в таблице.