Аналитический вестник. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации: прохождение законодательных инициатив в период работы Государственной Думы VI созыва
Введение
Законотворческий портфель ГД VI созыва составляет 5481 законопроект из них:
- 1404 закона приняты (одобрены) ГД , что составляет 24% (↑4,5%[1]) от общего количества законопроектов, внесенных на рассмотрение ГД VI созыва или перешедших с предыдущих созывов[2] и 35,4% от количества законопроектов, работа над которыми завершена в период работы ГД VI созыва (3976);
- 2572 (↑33%) законопроекта отклонены ГД, отозваны или возвращены СПЗИ, что составляет 64,7% от количества законопроектов, работа над которыми завершена (их общее количество - 3976);
- 1865 законопроектов (32%, ↓7%) находятся на рассмотрении ГД (по состоянию на 01.01.2015 г.).
Представленные данные проиллюстрированы на диаграмме 1:
Диаграмма 1
Анализ динамики показателей на начало и конец 2014 года свидетельствует об увеличении на 4,5% доли принятых (одобренных) ГД законов в общем объеме поступивших на рассмотрение законопроектов, на треть выросло количество отклонённых, отозванных или возвращенных СПЗИ законопроектов, что связано, прежде всего, с активизацией работы над законопроектами, которые находятся на рассмотрении ГД VI созыва в связи с переходом из предыдущих созывов. Это в итоге привело к уменьшению на 7% доли законопроектов, находящихся в законотворческом портфеле ГД по состоянию на конец 2014 года, по сравнению с его началом.
На основании данных АСОЗД информация о прохождении законопроектов и законов по стадиям законодательного процесса в ГД текущего созыва с разделением по СПЗИ представлена в таблице 1.
Таблица 1
|
№ п/п |
Субъект права законодательной инициативы |
Законотворческий портфель ГД VI созыва |
Законопроекты, находящиеся на рассмотрении ГД |
Законопроекты и законы, работа над которыми завершена | |
|
Отклонены, отозваны, возвращены СПЗИ |
Приняты[3] | ||||
|
1. |
Президент РФ |
151 | |||
|
2. |
Правительство РФ |
953 | |||
|
3. |
СФ |
17 | |||
|
4. |
Члены СФ |
464 | |||
|
5. |
Депутаты ГД |
2783 | |||
|
6. |
З(П)ОГВ субъектов РФ |
1473 | |||
|
7. |
КС РФ |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
8. |
ВС РФ |
24 | |||
|
9. |
ВАС РФ |
7 | |||
|
5841 |
1865 |
2572 |
1404 | ||
Примечание. В количество законодательных актов по каждому СПЗИ включены также законопроекты, внесенные совместно с другими СПЗИ.
Для сопоставления величин, указанных в таблице 1, представим их в виде диаграммы:Диаграмма 2
Наибольшее число законопроектов, составляющих законотворческий портфель Государственной Думы, – 962 законопроекта – внесено депутатами ГД (51,6% законодательного портфеля), при этом, принят (одобрен) из них 391 закон (27,8% от общего количества принятых в текущем созыве законов, ↓3,6%).
Из законопроектов, внесенных З(П)ОГВ субъектов РФ, на рассмотрении ГД VI созыва находится 454 законопроекта (24,3%, ↑2,5%), работа завершена над 1019 законопроектами, из них принято (одобрено) ГД 99 законов (7%, ↓0,7%).
На рассмотрении ГД VI созыва находятся 214 законопроектов (11,5%, ↑1,7%), внесенных Правительством РФ. За период работы ГД VI созыва 691 (49,2%, ↓1,4%) внесенный Правительством РФ законопроект принят (одобрен) ГД – это максимальный показатель по данному критерию.
На рассмотрении ГД VI созыва находятся 33 законопроекта, внесенных Президентом РФ (1,8%, ↓19,5%). 117 внесенных им законопроектов, приняты (одобрены) ГД VI созыва, что составляет 6,3% (↓3,3%) от общего количества принятых (одобренных) ГД IV созыва законов.
На рассмотрении ГД находится 187 законопроектов (10% (↓1,7%), внесенных членами СФ. 93 законопроекта, внесенных членами СФ (6,6%, ↓1,4%) принято (одобрено) ГД VI созыва.
На рассмотрении ГД находится 3 (0,2%, ↓0,1%) законопроекта, внесенных СФ. 3 законопроекта, внесенные СФ, приняты (одобрены) ГД VI созыва в качестве законов (0,2%).
На рассмотрении ГД VI созыва находятся 10 законопроектов, внесенных ВС РФ, и 2 законопроекта, внесенные ВАС РФ. Приняты ГД 8 (0,6%, (↓0,1%) и 2 закона (0,1%, ↓0,1%) соответственно.
В настоящее время на рассмотрении ГД нет законопроектов, внесенных КС РФ.
Чтобы получить представление о содержательной направленности законопроектов, находящихся на рассмотрении ГД, следует рассмотреть их распределение по тематическим блокам (диаграмма 3).
Диаграмма 3
По тематике «Государственное строительство и конституционные права граждан» в ГД на рассмотрении находится наибольшее число законопроектов – 612 (32,8%, ↓1,2%).
К тематическому блоку «Экономическая политика» относится 490 законопроектов (26,4%, ↑2,4%), к тематическому блоку «Социальная политика» - 383 законопроектов (20,6%, ↓1,4%), к тематическому блоку «Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство» - 205 законопроектов (11%, ↑1%), к тематическому блоку «Оборона и безопасность» - 144 законопроектов (7,8%, ↓0,2%).
Наименьшее число законопроектов относятся к тематическому блоку «Ратификация международных договоров Российской Федерации» - 31 (1,7%, ↓0,3%).
Анализ представленной диаграммы свидетельствует о росте количества находящихся на рассмотрении ГД законопроектов, относящихся к финансово-экономическому блоку. Это связано, прежде всего, с решением задач по обеспечению устойчивого развития экономики в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры.