АВ 2004г. Выпуск 20 Часть 1 Информационно-аналитическое обеспечение деятельности законодательных органов государственной власти
Государственной Думы
Н.А. Васецкий - начальник Информационно-аналитического управления
Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации
В отчетный период работа Информационно-аналитического управления осуществлялась по следующим основным направлениям.
Первое. Аналитическое содействие депутатам Государственной Думы.
В соответствии с предложениями депутатов по повышению эффективности аналитического обеспечения деятельности Государственной Думы осуществлена перестройка работы по аналитическому обеспечению деятельности депутатов Государственной Думы, депутатских объединений, комитетов и комиссий, Председателя Государственной Думы, его заместителей.
Реализованы мероприятия по устранению недостатков, отмеченных в решении Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы "О работе Информационно-аналитического управления Аппарата Государственной Думы по обобщению отечественного и зарубежного опыта парламентской деятельности и обеспечению депутатов Государственной Думы аналитическими материалами" от 14 ноября 2002 года. Продолжалось использование апробированных ранее подходов в деятельности по участию в обеспечении законотворческого процесса.
Обеспечено выполнение плана подготовки комментариев к приоритетным законопроектам, включенным в Примерную программу законопроектной работы Государственной Думы. Всего подготовлено 34 таких комментария. Еженедельно членам Совета Государственной Думы направляется уведомление о подготовленных работниками Управления комментариях к законопроектам, выносимым для рассмотрения в первом чтении на текущие пленарные заседания палаты. В комментариях отражаются различные позиции специалистов по рассматриваемым вопросам, формулируются выводы об актуальности законопроектов, высказываются прогнозы относительно последствий принятия конкретных законов. Указанные материалы размещаются в сети Интранет.
В рабочую группу по подготовке предложений по внесению изменений и дополнений в Регламент Государственной Думы направлены предложения по включения в Регламент норм о проведении Управлением анализа законопроектов и подготовке на основе его результатов соответствующих комментариев с оценкой концептуальных положений законопроектов.
В работе Управления наметилась устойчивая тенденция к переходу от преимущественно информационно-справочной составляющей к исследовательско-аналитической. В качестве наиболее зримых примеров такого рода изменений заслуживают внимания аналитические записки "Российское законодательство на современном этапе. Пути совершенствования", "Законодательство США в области промышленной политики", комментарии к пакетам федеральных законов по реформированию электроэнергетики, налогового законодательства, гражданской службы, в сфере безопасности и другие.
Управлением реализуется комплекс мер по совершенствованию анализа законоприменительной практики. В частности, Информационно-аналитическим управлением проведен анализ последствий осуществления судебной и налоговой реформ, реформирования системы местного самоуправления, жилищно-коммунального хозяйства и Вооруженных Сил, а также практики применения Трудового кодекса Российской Федерации.
Улучшилось аналитическое обеспечение парламентских слушаний. Введена практика согласования плана подготовки аналитических вестников с председателями профильных комитетов Государственной Думы, что обеспечивает более тесную увязку аналитических работ с законопроектной деятельностью палаты. Участие работников Управления в подготовке и проведении парламентских слушаний значительно расширено.
В соответствии с заявками комитетов Государственной Думы, организующих слушания, работники Управления не только готовят информационно-аналитические и справочные материалы по соответствующей тематике, используемые в качестве раздаточного материала для участников, но и привлекаются для подготовки рекомендаций и обобщения итогов слушаний. Совместно с Комитетом по делам национальностей подготовлены аналитические вестники: "Законодательное обеспечение предупреждения: этноконфессиональный аспект", "Межнациональные отношения: стабилизация обстановки и мир на Северном Кавказе"; с Комитетом по законодательству - материал для парламентских слушаний "Процедура возбуждения уголовных дел в законодательстве современных зарубежных государств и России"; с Комитетом по вопросам местного самоуправления - аналитический вестник к парламентским слушаниям "О проекте федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления"; с аппаратом Комиссии по этике - аналитическая записка "О работе Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по этике в 2002 году"; с аппаратом Комиссии по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности и наркомании среди несовершеннолетних и молодежи - аналитические вестники "Детская инвалидность в России", "Взаимодействие общественных организаций с государственными органами власти по неотложным мерам в борьбе с беспризорностью, безнадзорностью, наркоманией и правонарушениями среди несовершеннолетних". Совместно с аппаратом депутатской группы "Регионы России" подготовлен аналитический вестник "Представительство субъектов права законодательной инициативы в программах законопроектной работы комитетов Государственной Думы и итогах их выполнения в периоды сессий 2000-2002 годов".
Целенаправленно осуществляется поиск иных, приемлемых для депутатов форм, а также совершенствование содержания и структуры информационно-аналитических материалов. Введена такая новая форма работы, как подготовка для депутатов, выезжающих в избирательные округа, аналитических материалов о социально-экономической ситуации в России, о принимаемых палатой законах.
Организован мониторинг хода избирательных кампаний по выборам в субъектах Российской Федерации и в Государственную Думу созыва 2004-2007 г.г. Аналитические материалы, содержащие данные мониторинга и прогноз вероятности победы того или иного кандидата, направляются депутатам Государственной Думы за неделю до выборов в том или ином субъекте Федерации.
Регулярно осуществляется подготовка информационно-аналитических и справочных материалов к официальным визитам за рубеж делегаций Государственной Думы и встречам с парламентскими делегациями зарубежных стран. Материалы содержат краткую оценку текущей социально-экономической ситуации в стране, общие сведения о Государственной Думе третьего созыва, перечень наиболее важных законодательных актов, принятых в последнее время, информацию о международных договорах с соответствующей страной (как ратифицированных ранее, так и находящихся на рассмотрении в Государственной Думе), а также некоторые другие сведения. Было продолжено участие работников управления в рабочих группах профильных комитетов по подготовке законопроектов. Такое участие осуществлялось в рабочих группах комитетов по подготовке законопроектов "О русском народе", Трудовому процессуальному кодексу Российской Федерации и других.
Для улучшения качества комментариев к законопроектам, подготовки материалов по международному опыту правового регулирования в различных сферах правоотношений предприняты шаги по налаживанию и углублению взаимодействия с рядом авторитетных организаций. В частности, заключены договоры о сотрудничестве с Институтом США и Канады РАН, Центром международных исследований МГИМО МИД России, Российской правовой академией Минюста России, Государственной академией предпринимательства, Московской сельскохозяйственной академией им. К.А.Тимирязева. Аналогичные варианты прорабатываются с МИД России, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Институтом экономики РАН. В то же время пока практика привлечения ведущих специалистов из научных учреждений и учебных заведений сдерживается отсутствием утвержденного порядка выделения для этих целей денежных средств.
Второе. Выполнение заявок депутатов.
Подготовлено 102 материала непосредственно по заявкам руководства палаты, депутатских объединений, комитетов, комиссий, конкретных депутатов. Наибольшее количество заявок поступает и исполняется по проблемам экономической и социальной политики, государственного строительства, национальной безопасности. Произошли существенные изменения в характере заявок. Все большее их количество связаны с особенностями правового регулирования в различных сферах жизнедеятельности и с правоприменительной практикой.
Возросла оперативность при выполнении заявок. В результате значительная их часть выполняется в течение 3-4 дней при норме 7-10 дней. В целях еще более оперативного реагирования на запросы депутатов материалы во исполнение заявок стали направляться по электронной почте. Более 1/2 заявок (53)поступило от депутатов, входящих в состав "Единой России".
Третье. Участие в систематизации законодательства, анализ законодательного поля Российской Федерации.
Подготовлены предложения и план мероприятий по обеспечению подготовки и проведения Всероссийской научно-практической конференции "10 лет Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: формирование, современное состояние и перспективы развития отечественного законодательства". Изданы монографии "Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в формировании правового пространства России (1994-2003)" (объем - 35 п.л.), "Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности" (20 п.л.), сборники статей "Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения " (15 п.л.), "Законодательный процесс в Государственной Думе: пути совершенствования" (12 п.л.), подготовлены также 15 аналитических записок и 12 иных аналитических материалов по данному направлению.
Четвертое. Организация научно-исследовательской работы.
Разработаны на основе предложений структурных подразделений Аппарата Государственной Думы планы научно-исследовательских работ Аппарата на 2004 год, программа совместной исследовательской деятельности Государственной Думы и Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Эти документы предусматривают проведение совместных исследований тех изменений, которые вносятся Государственной Думой в действующее законодательство, анализ альтернативных решений проблем законодательного регулирования и законоприменительной практики.
На постоянной основе исследуется и обобщается опыт зарубежного законодательства по тематике, связанной с рассматриваемыми палатой законопроектами. По проблемам зарубежного опыта подготовлено 26 аналитических вестников, 8 аналитических записок, в каждом из комментариев к законопроектам введен раздел, посвященный вопросам законодательного регулирования проблем, аналогичных российским, за рубежом.
Более тесными стали контакты и совместная работа в аналитическом обеспечении с образовательными учреждениями федеральных органов исполнительной власти, в том числе с Правовой академией Министерства юстиции России, МГИМО МИД России, Институтом экономики, Институтом США и Канады РАН, Всероссийским центром уровня жизни и другими.
Пятое. Подготовка информационно-аналитических материалов о текущей работе Государственной Думы.
Изменена структура ежемесячного официального издания Государственной Думы "Информационно-аналитический бюллетень". Из него исключены второстепенные статистические и иные информационно-справочные позиции, акцент сделан на анализе законотворческих итогов за текущий месяц. В результате содержание бюллетеня стало более кратким и насыщенным аналитическими оценками и выводами. За год выпущено 11 номеров бюллетеня, в т.ч. 2 обзорных бюллетеня о работе Государственной Думы в весеннюю и осеннюю сессии 2003 года, а также итоговый бюллетень "Государственная Дума третьего созыва (2000-2003 гг.)".
Шестое. Использование в работе так называемых малых форм.
В рамках реализации пожеланий ряда депутатских объединений и комитетов продолжала расширяться практика подготовки экспресс-анализов и экспресс-информаций. Всего за год подготовлено 60 таких материалов по вопросам, интересующим депутатов применительно к рассмотрению законопроектов, проектов постановлений по общественно-политической тематике непосредственно в палате и к мероприятиям в регионах при выездах в избирательные округа.
Работники продолжали оказывать депутатам консультативную помощь в устной форме в рамках индивидуальных встреч и по телефону, что позволяет разъяснять интересующие депутатов вопросы более динамично, чем в письменном виде, акцентировать внимание на аспектах, представляющих для депутатов особый интерес. Кроме того, такой способ реагирования на запросы депутатов обязывает работников управления всегда "быть в форме", помогает более детально уяснить пожелания депутатов.
Седьмое. Организация работы Экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения национальной безопасности при Председателе
Государственной Думы.
Проведено шесть заседаний Совета. На заседаниях рассмотрены вопросы развития системы государственного финансового контроля в условиях глобальной информатизации, о физической защите особо опасных объектов от террористических проявлений, о развитии судостроения, авиастроения, технического регулирования, решения жилищной проблемы.
Восьмое. Аналитическое обеспечение работы Аппарата Государственной Думы. Обеспечивалось участие представителей управления в работе Учебно-методического совета при Руководителе Аппарата Государственной Думы, Комиссии по проведению аттестации работников Аппарата, замещающих ведущие и старшие должности федеральной государственной службы, в рабочей группе по подготовке Программы обеспечения деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (2004-2007 годы).
Подготовлена к изданию книга "Аппарат Государственной Думы: 10 лет вместе с депутатами" (20 п.л.), подготовлены информации о работе Аппарата Государственной Думы в весеннюю сессию 2003 года и в 2003 году в целом, материал к докладу Руководителя Аппарата на семинаре-совещании руководителей аппаратов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.
Девятое. Формирование и поддержание в актуальном состоянии Фонда электронных информационных ресурсов Государственной Думы, справочно-информационное обслуживание депутатов Государственной Думы и работников Аппарата. Осуществлялись формирование, развитие и актуализация ресурсов Фонда электронных информационных ресурсов в компьютерной сети Государственной Думы, включая разработку и эксплуатацию соответствующих программно-технологических комплексов и информационных систем. В компьютерной сети Государственной Думы обеспечено выполнение 545 тыс. запросов пользователей на информацию. Количество обращений внешних пользователей к сайту Государственной Думы в сети Интернет составило 570 тыс. С позиций максимального удовлетворения потребностей депутатов и сотрудников Аппарата организована работа Информационно-справочного центра управления, выполнившего 20 тыс. заявок на получение информационных ресурсов общим объемом 43 тыс. листов на бумажном носителе и 400 мегабайт в электронном виде.
Десятое. Совершенствование информационного наполнения и оптимизация структуры Фонда электронных информационных ресурсов, администрирование технических средств (серверов общего доступа) для размещения хранения информационных ресурсов Государственной Думы, эксплуатация и разработка информационных систем. Разработаны и согласованы с Комитетом Государственной Думы по Регламенту новый состав и структура информационных ресурсов Государственной Думы в сети Интернет. Подготовлено и выпущено распоряжение Руководителя Аппарата Государственной Думы о разработке новой версии сайта Государственной Думы в сети Интернет. Проведен ряд рабочих совещаний с УИТО, УМС, Пресс-службой, Парламентской библиотекой по вопросам разработки и внедрения сайта. Разработаны дизайн и программное обеспечение нового сайта Государственной Думы в сети Интернет.
Подготовлены исходные данные и программное обеспечение для ввода оперативной информации о деятельности Государственной Думы. Введен в опытную эксплуатацию сайт в сети Интернет. Разработаны исходные данные и программное обеспечение для размещения фотоизображений оперативной информации о деятельности Государственной Думы в сети Интернет. Разработано программное обеспечение, реализующее многоаспектный поиск информации по законопроектам в сети Интернет. Разработаны исходные данные и программное обеспечение для размещения в сети Интернет обработанных текстов стенограмм пленарных заседаний Государственной Думы.
В целях совершенствования централизованного информационного обслуживания пользователей Фонда электронных информационных ресурсов палаты Управлением подготовлены и согласованы со структурными подразделениями Аппарата Основные положения по развитию электронных информационных ресурсов Государственной Думы. Основные направления утверждены распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы. Разработано, согласовано и утверждено Руководителем Аппарата Государственной Думы Положение о Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы. Разработано, согласовано и утверждено Руководителем Аппарата Государственной Думы Положение о Координационном Совете по информационному обеспечению деятельности Государственной Думы. Подготовлены предложения по Концепции информационной политики и развития общественных связей Государственной Думы.
В отчетный период модернизировалось программное обеспечение информационно-справочного комплекса "Стенограммы пленарных заседаний Государственной Думы" в части совершенствования ввода данных. Проводились разбор и индексирование текстов стенограмм за текущую сессию и ретроспективной информации. Осуществлялась загрузка информации в базу данных комплекса.
В процессе эксплуатации и развития информационно-справочного комплекса АИСС "Законопроект" модернизировалось программное обеспечение комплекса, обеспечивающее расширение состава информационной базы и дополнительные функции поиска. Разработано программное обеспечение, реализующее многоаспектный поиск информации по законопроектам в сети Интранет. Система введена в эксплуатацию. Ежемесячно выдавались справки по статистике законопроектной работы.
В рамках эксплуатации первой очереди информационной системы по сбору и обработке статистики о работе Аппарата проводилось ежемесячное формирование статистического отчета и осуществлялось его размещение в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы.
Проведена корректировка состава и структуры информационного наполнения Интранет-сервера в компьютерной сети Государственной Думы. Создана новая версия программного обеспечения по работе с Информационным фондом в сети Интранет, реализующая дополнительные функции навигации и учета работы пользователей. Обеспечивалась эксплуатация автоматизированного комплекса обработки и распознавания текстов протоколов Совета Государственной Думы (системы "КОРТ"). Проводилась корректировка программ комплекса по обработке текстов протоколов Совета Государственной Думы и их сопряжение с данными о законопроектах в рамках АИС "Законопроект". Осуществлялось администрирование локальной компьютерной сети Секретариата Председателя Государственной Думы, информационных и технологических серверов, обеспечивающих функционирование Фонда электронных информационных ресурсов Государственной Думы. Проводилась корректировка программного обеспечения первой очереди системы Оникс . Введена в эксплуатацию модернизированная специальная информационно-справочная система, сенсорные информационные киоски которой установлены в здании Государственной Думы.
Значительное внимание уделялось обучению пользователей работе с Фондом электронных информационных ресурсов Государственной Думы. Проводились занятия на курсах обучения пользователей, а также индивидуальные консультации для пользователей в Государственной Думе и для представителей законодательных органов субъектов Российской Федерации.