Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

АВ 2004г. Выпуск 20 Часть2 Информационно-аналитическое обеспечение деятельности законодательных органов государственной власти


Информационно-технологическое обеспечение  законотворческого процесса
в Верховной Раде Украины

                                    
 Т. Г. Дрогаль - первый заместитель руководителя Управления
 компьютеризованных систем Аппарата Верховной Рады Украины
 

     В 1991 году была создан Центр компьютеризованных  информационных систем  Секретариата  Верховной  Рады  Украины, на который были возложены задачи  организации разработки, внедрения и промышленной эксплуатации информационно-аналитических систем законотворческой деятельности Верховной Рады Украины на базе современных компьютерных технологий. Функционально это было три системы:
РАДА - обеспечивающая автоматизацию подсчета голосов в сессионном зале;
ЗАКОНОТВОРЕЦ -  компьютерная технология подготовки таблиц поправок, которые выносились на голосование;
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО - база данных и информационно-поисковая система всей правовой базы Украины.
    Программно - технологически все начиналось с ЛЕКСИКОНА, FOXPRO, Klipper, NOVEL, девяти ПЕОМ 286 и одного сервера. На базе таких несовершенных (на современный взгляд) программных средств в ходе  практической реализации реальных процессов законотворческой деятельности удалось смоделировать многие законотворческие  процессы  в Верховной Раде Украины, выйти на формирование концептуальной и логической моделей интегрированного банка данных, подойти к проектированию распределенной системы сбора, хранения, обработки и отображения  информации, необходимой для законотворческого процесса.
  По мере развития общесистемных программных средств, накопления технического, сетевого, серверного обеспечения проходило становления Веб отображения информации Верховной Рады Украины в мировой системе Интернет. В 1994 году зарегистрировалась, сформировалась и открылась для всемирного доступа первая страничка Верховной Рады Украины, которая включала информацию о народных депутатах Украины, зарегистрированных законопроектах, принятых законах Украины, постановлений Верховной Рады Украины.
    За прошедшие десять лет с привлечением разработчиков различных научных и проектных организаций Украины проведен большой комплекс работ по функциональному, техническому, программному, информационному количественному и качественному росту системы информационно-технологического обеспечения законотворческого процесса на основе компьютерных технологий. В марте 2004 года открылся новый сайт Верховной Рады Украины, который сформирован на новейших решениях системного, программного и технологического обеспечений.
    Существенной чертой нового сайта Верховной Рады Украины является динамическое формирование его информационных страничек с интегрированной базой данных, которая поддерживается в среде СУБД ORACLe. Информация в ней актуализируется с рабочих мест в реальном масштабе времени непосредственными исполнителями, ответственными за подготовку конкретных документов. Реализовано это с помощью конкретных программных комплексов, объединяемых по различным функциональным признакам в автоматизированные рабочие места (АРМы).
     В настоящее время их 14 в составе 38 типов автоматизированных рабочих мест (АРМов), которые установлены на 346 рабочих местах. Основными из них являются:
Автоматизированная система документооборота , которая   включает АРМы -   Экспедиция , Регистрация документов в  секретариатах комитетов и подразделениях  Аппарата Верховной Рады Украины , Регистрация периодических  изданий , Контроль поручений , Канцелярия народного депутата Украины , установленные  в  подразделениях  Главного  управления документального обеспечения и  секретариатах  комитетов Верховной Рады Украины;
Автоматизированная система Кадры , которая эксплуатируется в  Управлении кадров и включает АРМ Депутаты , Штатное расписание , Личные дела , Отпуска , Больничные , Помощники-консультанты народных депутатов Украины , Повышения  квалификации , Временные пропуски , Аттестация государственных служащих , Награды ;
Автоматизированная система писем  и обращений граждан , в составе  подсистем - Регистратура , Консультант , Связь с комитетами , установленных в  Отделе по вопросам обращений граждан;
Автоматизированная система запросов народных депутатов, поручений Верховной Рады Украины , поддерживаемая Отделом контроля и  состоящая из  подсистем Депутатские запросы и Поручения ;
Административно-территориальное устройство Украины - система,  информационно поддерживаемая Управлением по связям с органами власти и органами местного самоуправления, в котьрой  собрана вся правовая база по изменению названий, статуса и принадлежности населенных пунктов и территориальных единиц Украины.
Стенограммы - система, которая обеспечивает формирование в реальном масштабе времени черновых стенограмм пленарных заседаний Верховной Рады Украины, дней Правительства, Парламентских обсуждений проблемных вопросов.
    Регулярно формируются  выпуски копий баз данных Верховной Рады Украины  на компакт-дисках для обеспечения  компьютерной технологии работы народных депутатов в округах. Получили свое качественное развитие и системы первой очереди компьютеризации законотворческих процессов Верховной рады Украины: РАДА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ЗАКОНОТВОРЕЦ.
    Система ЗАКОНОТВОРЕЦ - одна из прикладных систем, которая может быть адаптирована и расширена как типовая для использования в парламентах стран-участников СНГ. Она предназначена для повышения эффективности и оперативности подготовки  проектов законов на второе и третье чтение с обеспечением полноты представления всех поправок, дополнений и других форм предложений субъектов законодательной инициативы.
    Форма учета, упорядочения и представления всех предложений субъектов законодательной инициативы в виде таблиц поправок является наглядной и удобной для рассмотрения и голосования поправок в зале заседаний парламента. Кроме того, она обеспечивает распределенную систему ввода всех предложений непосредственно с рабочих мест субъектов законодательной инициативы, передачу их и ввод в интегрированную базу данных по сети; обработку, упорядочение,  формирование таблиц поправок по каждому из проектов законов, которые выносятся на второе, повторное второе, третье чтение для голосования в зал заседаний.
    Данные, которые накапливаются в интегрированной базе данных системы ЗАКОНОТВОРЕЦ, позволяют формировать аналитические таблицы с информаций об активности субъектов законодательной инициативы и результативности их предложений в разрезе конкретного субъекта законодательной инициативы и в разрезе конкретного проекта закона.
    Что касается инфраструктуры технологического обеспечения автоматизации законотворческого процесса Верховной Рады Украины, то следует отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 28 Закона Украины О статусе народного депутата Украины выполнен комплекс работ по программно-технологическому обеспечению и сопровождению  450 рабочих мест народных депутатов Украины. Около 900 рабочих мест сотрудников секретариатов комитетов, фракций и Аппарата Верховной Рады Украины также оснащены компьютерной техникой разных поколений.
     Проводится постоянное администрирование центрального узла и активного сетевого оборудования компьютерной сети Верховной Рады Украины, сопровождение системного программного обеспечения компьютеров, которые находятся в структурных подразделениях  органов Верховной Рады Украины и ее Аппарате.  
     В качестве  системного программного обеспечения клиентских рабочих мест используются:  MS Windows'95/98/2000, MS Office'97/2000/XP,   Рута , Плай , Outlook Express , Internet Explorer , AVP (антивирусное программное обеспечение).
    Постоянно модернизируется  и расширяется структурируемая кабельная система компьютерной сети в административных зданиях Верховной Рады Украины с целью  дополнительного подсоединения компьютерной техники к общей компьютерной сети и обеспечению доступа к информационным ресурсам Верховной Рады Украины.
     С целью увеличения мощности, повышения  надежности работы  общей компьютерной сети Верховной Рады  модернизуются сервера:( Compaq GS-160 (увеличено количество процессоров Alpha 833 к 4-х, оперативная память до 2 Гб), сервер Compaq DS20E (увеличена оперативная память до 2 Гб), модернизован сервер баз данных Oracle (обновлена версия системы управления базами данных до 9 ), обновлена версия антивирусного программного обеспечения серверу защиты от компьютерных вирусов.) Для защиты информационных ресурсов Верховной Рады Украины от умышленного повреждения через сеть Интернет введен в промышленную  эксплуатацию межсетевой экран Cisco PIX Firewall 520 и технологический прокси-сервер. Увеличена пропускная способность канала выхода  в Интернет через провайдера НФОКОМ до 1 128 Кбит/с.