АВ 2003г. Выпуск 35 Государственная гражданская служба Российской Федерации
VI. Гарантии правовой и социальной защиты гражданских служащих
В качестве компенсации законодательных ограничений и запретов, установленных на гражданской службе, гражданским служащим предоставляются соответствующие государственные социальные гарантии.
Система гарантий на государственной службе является основным средством привлечения граждан на государственную службу и обеспечения стабильности кадрового состава государственного аппарата.
Гарантии и материальное обеспечение гражданских служащих в во всех странах рассматривается как обязательный атрибут создания необходимых условий для исполнения ими своих должностных полномочий. Нормативное закрепление в законах гарантий и материального обеспечения государственных служащих является одним из элементов правового статуса государственного служащего.
Гарантии правовой и социальной защиты гражданских служащих, граждан, уволенных с гражданской службы, иные гарантии и компенсации на гражданской службе в законопроекте изложены в отдельной главе.
Гарантии правовой и социальной защиты гражданских служащих, а также гарантии условий прохождения гражданской службы по сравнению с существующим законодатель-ством о государственной службе несколько расширены, что несомненно приведет к повышению престижа гражданской службы.
В частности, гражданским служащим дополнительно гарантируется:
обеспечение права гражданского служащего на равные условия оплаты труда, при равной эффективности результатов служебной деятельности;
обеспечение права гражданского служащего на своевременную и в полном размере выплату денежного содержания (вознаграждения);
условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие выполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
замещение должности гражданской службы при ликвидации государственного органа или при сокращении должностей гражданской службы в другом государственном органе;
единовременная субсидия на приобретении жилой площади;
медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию за выслугу лет, в соответствии с федеральным законом;
обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения гражданской службы, сохранение денежного содержания (вознаграждения) при временной нетрудоспособности и т.д.;
выплаты по обязательному государственному личному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
государственное пенсионное обеспечение;
защиту гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке и на условиях, установленных федеральным законом.
Внесенные в законопроект дополнения и изменения о гарантиях правовой и социальной защиты гражданских служащих приближают их к гарантиям правовой и социальной защиты, установленными федеральными законами по видам государственных служб Российской Федерации - военной и правоохранительной служб и способствуют созданию единой системы гарантий государственной службы Российской Федерации.
В зарубежных государственных службах одной из существенных гарантий для государственного служащего, а также одним из факторов обеспечения реальной стабильности кадров в госаппарате, достигается путем пожизненного назначения чиновников, в сочетании с конкурсным порядком замещения государственной должности, при этом, как уже отмечалось, акт назначения издается федеральным государственным органом по вопросам государственной службы, тем самым подчеркивается публично-правовой статус чиновника.
Целесообразно распространить такой порядок назначения и на государственных служащих гражданской службы Российской Федерации, а также всесторонне рассмотреть вопрос об увеличении возрастного ценза нахождения на гражданской службе.
Система гарантий гражданским служащим, предлагаемая данным законопроектом, подвергается резкой критике отдельными политическими партиями ("Союз Правых Сил", "Яблоко"), которые предлагают заменить отдельные гарантии и "специальные блага" чиновникам прямыми выплатами, то есть прямые денежные выплаты вместо косвенных выплат и натуральных льгот.