АВ 2003г. Выпуск 31 Новое в правовом регулировании деятельности арбитражных судов в Российской Федерации
в Российской Федерации
Создание органов государственного арбитража в Советской России датируется 1922 годом. 21 сентября 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР было издано "Положение о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями". Этим Положением предусматривалось, что имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями разрешаются Высшей арбитражной комиссией при Совете труда и обороны РСФСР, а на местах - арбитражными комиссиями при областных экономических совещаниях.
_________________________
Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и крестьянского Правительства, 1922 г., 60, ст. 769
Создание специальных органов для разрешения имущественных споров между государственными организациями было связано с проведением мероприятий по укреплению социалистической законности, внедрению хозяйственного расчета в деятельности этих организаций в период осуществления новой экономической политики.
В связи с образованием Союза ССР ЦИК и СНК СССР б мая 1924 г. утвердили Положение об Арбитражной комиссии при СТО СССР, которым была определена ее компетенция и важнейшие принципы арбитражного процесса.
_________________________
Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и крестьянского Правительства, 1924 г., 62, ст. 618
В Основах судоустройства Союза ССР и союзных республик указывалось, что имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями рассматриваются: Высшей арбитражной комиссией при СТО СССР; Высшими арбитражными комиссиями при ЭКОСО союзных республик, арбитражными комиссиями при СНК АССР, местными (областными, губернскими) арбитражными комиссиями, организуемыми при исполнительных комитетах областей и губерний.
_________________________
СЗ СССР, 1924 г. 23, ст. 203
Постановлением Совнаркома СССР от 20 марта 1931 г. 229 "Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах" было установлено, что все споры, возникающие между хозорганами по заключенным договорам и связанные с материальной ответственностью одного из них перед другим, разрешаются органами Госарбитража. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 мая 1931 г. 5/298 было утверждено Положение о государственном арбитраже. Оно определило организационное построение органов государственного арбитража в СССР; регламентировало важнейшие вопросы деятельности органов арбитража по разрешению споров, осуществлению надзора за законностью и обоснованностью их решений, исполнению решений и предупреждению хозяйственных правонарушений.
_________________________
СЗ СССР, 1931, 18, ст. 166 СЗ СССР, 1931, 26, ст. 203
СНК СССР принял постановление от 6 декабря 1931 г., которым расширил компетенцию Государственного арбитража при Совете народных комиссаров СССР, возложив на него инструктирование арбитражей, состоящих при Советах народных комиссаров союзных республик и ведомствах СССР, а также поручил Советам народных комиссаров союзных республик возложить на соответствующие государственные арбитражи инструктирование местных и ведомственных арбитражей союзных республик.
_________________________
СЗ СССР, 1931г., 70, ст. 470
С развитием народного хозяйства и договорных связей между предприятиями и организациями компетенция органов государственного арбитража продолжала расширяться. В частности, постановлением Совнаркома СССР от 19 декабря 1933 г. "О заключении договоров на 1934 год" на органы государственного арбитража, кроме рассмотрения имущественных споров, было возложено рассмотрение споров, возникающих при заключении договоров между органами различных ведомств и кооперативных систем; постановлением СНК СССР от 5 декабря 1939 г. "О заключении договоров на 1940 год" на Госарбитраж было возложено рассмотрение споров, возникающих при согласовании основных условий поставки товаров.
_________________________
СЗ СССР, 1933 г., 73, ст. 445
С принятием постановления Совета Министров СССР от 15 марта 1953г. 768 "О Государственном арбитраже при Совете Министров СССР" Государственный арбитраж передавался в состав Министерства юстиции СССР.
Постановлением Совета Министров СССР от 10 июня 1954 г. 1153 "О Государственном арбитраже" Государственный арбитраж был выделен из Министерства юстиции СССР и подчинен непосредственно Совету Министров СССР.
23 июля 1959 г. Совет Министров СССР принял постановление 824 "Об улучшении работы Государственного арбитража", которым было определено, что главной задачей государственного арбитража является активное воздействие на предприятия, организации и учреждения в деле улучшения их работы, выполнения хозяйственных планов и укрепления хозяйственного расчета. На рассмотрение органов государственного арбитража были переданы все относившиеся к ведению судов споры между государственными, кооперативными (кроме колхозов) и другими общественными организациями, предприятиями и учреждениями. Было установлено, что до предъявления иска в органы государственного арбитража предприятия, организации и учреждения обязаны предъявить претензию другой стороне и принять необходимые меры по урегулированию возникших споров.
_________________________
СП СССР, 1959г., 15, ст. 105
Постановлением Совета Министров СССР от 17 августа 1960 г. 892 было утверждено Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР. На основании этого Положения Советы Министров всех союзных республик в 1960-1961 гг. утвердили Положения о государственных арбитражах в союзных республиках.
_________________________
СП СССР, 1960 г., 15, ст. 127
Совет Министров СССР принял постановление от 7 августа 1970 г. 646 "О повышении роли органов государственного арбитража и арбитражей министерств и ведомств в народном хозяйстве". Этим постановлением определялись основные задачи органов арбитража в условиях экономической реформы, уточнялась подведомственность споров, вносились существенные изменения в некоторые нормы арбитражного процесса, давались поручения компетентным органам о разработке и представлении Правительству предложений по дальнейшему совершенствованию деятельности органов арбитража и порядка разрешения хозяйственных споров между предприятиями и организациями.
_________________________
СП СССР, 1971 г., 15, ст. 122
Новый этап в организации и деятельности государственных арбитражей ознаменовало принятие Советом Министров СССР 17 января 1974 г. постановления 60 "О дальнейшем совершенствовании организации и деятельности органов государственного арбитража". Этим постановлением было установлено, что Государственный арбитраж при Совете Министров СССР, государственные арбитражи при Советах Министров союзных и автономных республик, государственные арбитражи при краевых, областных и городских исполкомах составляют единую систему Госарбитража в СССР. Государственный арбитраж при Совете Министров СССР был преобразован в союзно-республиканский орган. Этим постановлением также был централизован надзор за законностью решений органов Госарбитража, т.е. возложен на вышестоящие госарбитражи. Органы управления, при которых госарбитражи состояли, были освобождены от выполнения несвойственных им функций по надзору за законностью решений госарбитражей.
Тем же постановлением было утверждено Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР, а Советам Министров союзных республик поручалось по согласованию с Госарбитражем СССР утвердить положения о государственных арбитражах в союзных республиках. Эти положения были утверждены в 1974 году.
Конституционные основы деятельности приобрели органы государственного арбитража с принятием Конституции СССР 1977 года, статьей 163 которой было предусмотрено, что разрешение хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями осуществляется органами государственного арбитража в пределах их компетенции. Было также установлено, что организация и порядок деятельности органов государственного арбитража определяются Законом о государственном арбитраже в СССР.
Таким образом, органы Госарбитража впервые в истории советского государства были преобразованы в конституционные органы, и их деятельность по разрешению хозяйственных споров стала конституционной функцией, что было обусловлено мероприятиями по совершенствованию хозяйственного механизма, повышением роли органов Госарбитража в народном хозяйстве.
В соответствии с Конституцией СССР Верховный Совет СССР 30 ноября 1979 г. принял Закон СССР "О государственном арбитраже в СССР", который был введен в действие с 1 июля 1980г. Этим Законом определялись задачи - организационное построение, компетенция и функции органов Госарбитража в условиях развитого социалистического общества.
В соответствии с Законом СССР "О государственном арбитраже в СССР" Совет Министров СССР своим постановлением от 5 июня 1980 г. 440 утвердил Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами и Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР, которые были введены в действие с 1 июля 1980 г. Советам Министров союзных республик поручалось по согласованию с Государственным арбитражем. СССР утвердить положения об органах государственного арбитража в союзных республиках. Такие положения были утверждены в 1980-1981 гг.
Названным постановлением также устанавливалось, что указанные Правила применяются всеми арбитражами министерств, государственных комитетов и ведомств при рассмотрении подведомственных этим арбитражам споров с учетом особенностей, определяемых министром, руководителем государственного комитета и ведомства.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 октября 1980 г. 3071-Х к подведомственности Госарбитража были отнесены споры, возникающие в связи с поставкой сельскохозяйственной продукции, когда функции государственных заготовительных организаций и организаций потребкооперации в области заготовок переданы государственно-колхозным предприятиям, организациям и их объединениям.
Таким образом, после принятия Конституции СССР (1977 год) в сравнительно короткий срок было полностью обновлено законодательство, регулирующее деятельность органов Госарбитража, что в то время способствовало усилению их воздействия на предприятия и организации в деле выполнения заданий государственных планов экономического и социального развития страны, укрепления социалистической законности и государственной дисциплины в сфере хозяйственных отношений.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1987г. 6362-XI "О вопросах, связанных с созданием на территории СССР и деятельностью совместных предприятий, международных объединений и организаций с участием советских и иностранных организаций, фирм и органов управления" в ст. 9 Закона СССР от 30 ноября 1979 г. "О государственном арбитраже в СССР" было внесено изменение, согласно которому на органы Госарбитража возлагалось разрешение споров между совместными предприятиями, международными объединениями и организациями и организациями СССР и других стран - членов СЭВ.
_________________________
Вед., 1987 г., 2, ст. 35
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 февраля 1987 г. 190 "О дальнейшем совершенствовании деятельности органов государственного арбитража и повышении их роли в укреплении законности и договорной дисциплины в народном хозяйстве" Госарбитраж при Совете Министров СССР был преобразован в Госарбитраж СССР, госарбитражи при Советах Министров союзных и автономных республик - в госарбитражи союзных и автономных республик, госарбитражи при исполкомах краевых, областных, городских Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов - в госарбитражи краев, областей, городов, автономных областей и автономных округов.
_________________________
СП СССР, 1987 г., 15, ст. 59
Названным постановлением органам Госарбитража были предоставлены дополнительные права:
проверка на предприятиях, в учреждениях и организациях соблюдение требований законодательства по вопросам заключения договоров, выполнения обязательств, применения имущественных санкций за допущенные нарушения и доарбитражного урегулирования хозяйственных споров, а в министерствах и ведомствах - практики организации этой работы и руководства ею;
дача руководителям и другим должностным лицам предприятий, учреждений и организаций обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства;
осуществление проверки работы ведомственных арбитражей и других органов, разрешающих хозяйственные споры, дача им обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства, допущенных при разрешении споров (п. 2).
Постановлением было также установлено, что издаваемые министерствами и ведомствами СССР и союзных республик нормативные акты по вопросам заключения и выполнения хозяйственных договоров, имеющие обязательный характер для других министерств и ведомств и подведомственных им предприятий, подлежат предварительному согласованию соответственно с Госарбитражем СССР или Госарбитражем союзной республики (п. 3).
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 февраля 1987 г. 6544-XI были внесены изменения и дополнения в законодательство Союза ССР о государственном арбитраже. В частности, в Закон СССР от 30 ноября 1979 г. "О государственном арбитраже в СССР" внесены изменения, предусматривающие:
_________________________
Ведомости Верховного Совета СССР, 1987 г., 7, ст. 92
образование новых госарбитражей Президиумом Верховного Совета союзной республики по согласованию с Госарбитражем СССР;
назначение на должность Главного государственного арбитра СССР, а также главных госарбитров союзных и автономных республик соответственно Верховным Советом СССР, союзной или автономной республики сроком на 5 лет; заместителей Главного государственного арбитра СССР и главных государственных арбитров союзных и автономных республик - Президиумом Верховного Совета СССР, союзной или автономной республики; государственных арбитров Госарбитража СССР и госарбитражей союзных и автономных республик Президиумом Верховного Совета СССР, союзной или автономной республики по представлению Главного государственного арбитра СССР, Главного государственного арбитра союзной или автономной республики;
утверждение персонального состава коллегий Госарбитража СССР или Госарбитража союзной республики Президиумом Верховного Совета СССР и Президиумом Верховного Совета союзной республики по представлению соответственно Главного государственного арбитра СССР и главного государственного арбитра союзной республики.
Названный закон был дополнен новой статьей возлагающей на Госарбитраж функции по осуществлению контроля за соблюдением договорной дисциплины и правил доарбитражного урегулирования хозяйственных споров.
Была также изменена статья 27 Закона, предусматривающая контроль со стороны Госарбитража за деятельностью арбитражей министерств, государственных комитетов и ведомств, а также других органов, разрешающих хозяйственные споры, и их инструктирование.
Постановлением Совета Министров СССР от 16 апреля 1988 года 490 были утверждены Положение о Государственном арбитраже СССР и Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами. Этими документами, в частности, расширялась компетенция государственных арбитражей по рассмотрению дел. Так, к ведению госарбитражей было отнесено рассмотрение заявлений государственных предприятий (объединений) и организаций о признании недействительными полностью или частично затрагивающих права и охраняемые законом интересы этих предприятий (объединений) и организаций актов их вышестоящих органов, не соответствующих компетенции указанных органов либо изданных с нарушением требований законодательства.
17 мая 1991 года Верховный Совет СССР принял два закона, в корне изменивших деятельность арбитражных органов: Закон СССР "О Высшем Арбитражном Суде СССР" и Закон СССР "О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим Арбитражным Судом СССР".
С введением в действие этих Законов устанавливался судебный порядок защиты прав и охраняемых законом интересов организаций, регламентированный органами законодательной власти, а не исполнительной, как это было ранее:
Законом учреждался Высший арбитражный суд СССР, создавались коллегии по рассмотрению споров, а также Пленум Высшего Арбитражного Суда СССР.
Для обеспечения защиты прав и законных интересов организаций предусматривалось дальнейшее расширение компетенции арбитражных судов, в том числе отнесение к их компетенции разрешения споров о признании недействительными не имеющих нормативного характера актов органов государственного управления и иных органов, не соответствующих законодательству и нарушающих права и законные интересы организаций, а не только актов вышестоящих органов, предприятий и организаций, как это было ранее.
4 июля 1991 года Верховным Советом РСФСР был принят Закон РСФСР "Об арбитражном суде", который вводился в действие с 1 октября 1991 года.
С принятием названного Закона арбитражным судам становятся подведомственны споры с участием граждан-предпринимателей
Следующий период в становлении и развитии арбитражных судов начинается после распада СССР, когда правовой основой их деятельности становятся законы РСФСР (Российской Федерации).
5 марта 1992 года Верховный Совет Российской Федерации принимает Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации,
Этим Кодексом расширен круг лиц, имеющих право на обращение в арбитражный суд: это право предоставляется государственным органам и организациям, не являющимся юридическими лицами, в случаях, .' предусмотренных законодательными актами Российской Федерации; ограничиваются обязанности по соблюдению претензионного порядка до обращения в арбитражный суд; предусматриваются коллегиальность рассмотрения споров, недопустимость повторного участия судьи в рассмотрении дела, участие в деле третьих лиц.
С принятием 26 июня 1992 года Закона Российской Федерации О статусе судей в Российской Федерации , действующего в настоящее время в редакции Федерального закона от 21 июня 1995 года 91-ФЗ, судьи арбитражных судов стали полноправными членами судейского сообщества, приобрели единый с судьями судов обшей юрисдикции статус.
Вопросы, связанные с деятельностью органов судейского сообщества, в том числе с наделением судей арбитражных судов полномочиями по осуществлению правосудия, с прекращением этих полномочий и др. нашли дальнейшее развитие в утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 мая 1993 года Положении о квалификационных коллегиях сулей и Положении о квалификационной аттестации судей.
Новый этап в законодательном обеспечении деятельности арбитражных судов связывается с принятием в 1993 году новой Конституции Российской Федерации и соответствующих ей федеральных законов.
Конституция Российской Федерации (ст. 10, 11) назвала суды в качестве органов государственной власти, осуществляемой на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, признав тем самым самостоятельность органов судебной власти,
Суды названы единственными органами по осуществлению правосудия (ст. 118).
Определено в Конституции Российской Федерации и место арбитражных судов в единой судебной системе Российской Федерации.
Так, в соответствии со статьей 127 Конституции Российской Федерации Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Исходя из названных конституционных положений, а также положений статьи 71, п. о , отнесших судоустройственное и арбитражно-процессуальное законодательство к ведению Российской Федерации, статьи 128, предусматривающей, что полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом, в апреле 1995 года были приняты Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".
Принятие названных Законов ознаменовало собой качественно новый этап в реформировании системы арбитражных судов, создало правовую базу для их деятельности в новых социально-экономических условиях.
В частности. Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации", вступивший в силу с 1 июля 1995 года, установил, что все арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации (ст. I).
Этим же Законом определена новая трехзвенная система арбитражных судов, что принципиально отличает ее от прежней, двухзвенной системы. Появилось "среднее" звено в этой системе, которое представляют 10 федеральных арбитражных судов округов, призванных осуществлять проверку решений арбитражных судов в кассационном порядке.
Знаменательно, что создание арбитражных судов кассационной инстанции, означало первую попытку создания структуры арбитражных судов, не связанных с административно-территориальным делением, что является одной из гарантий судебной защиты. Повышению уровня обеспечения гарантий судебной защиты способствует и введение апелляционного порядка пересмотра решений арбитражных судов.
С принятием нового законодательства об арбитражных судах Высший Арбитражный Суд Российской Федерации получил возможность сосредоточиться на реализации своих основных конституционных функций по осуществлению судебного надзора в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах за деятельностью арбитражных судов и даче разъяснений по вопросам судебной практики.
Исходя из этих функций, определен состав Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: Пленум, Президиум, судебные коллегии.
В арбитражных судах также созданы президиумы и судебные коллегии.
Предоставленное Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации право законодательной инициативы реализуется через Пленум, который решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой.
Арбитражный процесс также претерпел большие изменения в связи с последовательной реализацией в нем принципа состязательности. Инициатива суда сведена до минимума, стороны самостоятельно распоряжаются предоставленными им правами.
Практически исключен досудебный порядок урегулирования споров как обязательное условие для обращения в арбитражный суд.
Предусмотрена возможность привлечения к рассмотрению дел в арбитражном суде первой инстанции арбитражных заседателей из числа лиц, обладающих специальными знаниями и опытом работы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Введен протокол в судебном заседании.
Эти и другие процессуальные гарантии защиты прав и законных интересов сторон в арбитражном суде свидетельствуют о фактическом завершении процесса превращения бывших государственных арбитражей в полноправные судебные органы, нашедшие свое место в единой судебной системе Российской Федерации.
Принятие Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 1997 года, создало надежную правовую основу деятельности арбитражных судов в качестве органов судебной власти, образующих триединую судебную систему, обеспечило их самостоятельность и независимость от других судов и иных органов государственной власти.