АВ 2003г. Выпуск 16 О проекте федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 280514 (материалы и документы)
Правительства Российской Федерации по проекту федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (новая редакция), вносимому
в Государственную Думу
Президентом Российской Федерации
В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (новая редакция) с учетом представленного финансово-экономического обоснования.
Законопроект направлен на приведение существующей системы местного самоуправления в соответствие с Конституцией Российской Федерации, создание условий эффективного функционирования муниципальных образований, обеспечение гарантированного и качественного оказания органами местного самоуправления услуг населению.
В законопроекте предлагается введение новых принципов территориальной организации местного самоуправления, предусматривающих формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях - в поселениях и муниципальных районах, с закреплением за каждым уровнем присущих им полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных отдельных государственных полномочий. Это позволит создать единую систему местного самоуправления во всех субъектах Российской Федерации, реально приблизить местную власть к населению, обеспечить качественно новый уровень оказания услуг населению.
Принятие законопроекта позволит реализовать на местном уровне систему межбюджетных отношений, основные положения которой заложены в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, предусматривающей формирование реальных финансово-экономических основ местного самоуправления и создание стимулов развития доходной базы бюджетов.
Заложенная в законопроекте система межбюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями зеркально отражает межбюджетные отношения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и позволяет создать стабильные долговременные условия формирования местных бюджетов.
В законопроекте определена четкая процедура передачи местным органам власти исполнения отдельных государственных полномочий, исключающая возникновение нефинансируемых мандатов и предусматривающая необходимые меры, включая контроль и ответственность органов местного самоуправления, по их эффективному исполнению.
Предусмотрено также усиление контроля и ответственности органов местного самоуправления за выполнение полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе временное исполнение полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью и безопасности граждан.
Законопроект предусматривает проведение большого объема организационных, правовых и других мероприятий по реализации заложенных в нем положении в достаточные по продолжительности сроки и не требует дополнительного финансирования из федерального бюджета в 2003 году.
На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает проект федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Заместитель Председателя Правительства
Российской Федерации В.Христенко
30 ноября 2002 г.
6934п-П11
Москва
10.02.2003 г. 2.2-1/6746