АВ 2003г. Выпуск 10 Кодекс парламентской этики в России: проблемы и перспективы
М.Р.Рокицкий.
Заместитель Председателя Комиссии по этике, профессор, доктор медицинских наук.
За годы существования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации много говорилось о том, что депутатам необходим Кодекс парламентской этики. Но самостоятельная Комиссия Государственной Думы по этике создана впервые. Интерес к поведению депутатов - явление не новое. Грубость по отношению к коллегам, некорректные высказывания и вызывающее неадекватное поведение депутатов - достаточно частый сюжет телепередач. Проблема, действительно, серьезна и важна и не только с точки зрения того, что происходит в стенах Думы.
Комиссия по этике утверждена постановлением Государственной Думы 12 апреля 2000 года. В её состав входят 9 депутатов - по одному представителю от депутатского объединения. Аппарат Комиссии состоит из 2 человек.
К Комиссии проявляется интерес и уважение со стороны депутатов, исполнительной власти, средств массовой информации. Но более всего радует неподдельная заинтересованность избирателей в повышении эффективности работы нашей Комиссии. В своих письмах, телефонных сообщениях они не только высказывают свои претензии к депутатам, но и подсказывают, как наладить прочные связи депутатов с населением. Это придает всей нашей деятельности особый смысл и является большим стимулом в работе.
В Комиссии для формирования системы парламентской этики в России разработан комплекс мероприятий, включающий в себя:
подготовку и обобщение предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области этики;
подготовку "Кодекса парламентской этики";
по согласованию с Председателем Государственной Думы Г.Н. Селезневым при Комиссии Государственной Думы по этике создан Экспертно-консультативный совет. В него вошли: депутаты Государственной Думы, представители законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, представитель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, представители Правительства Российской Федерации, видные ученые, представители международных организаций, общественные деятели.
Совместно с Издательским отделом Управления делами Государственной Думы подготовлен и издан сборник материалов Комиссии "Парламентская этика в России" на основе парламентских слушаний и круглого стола, проведенных Комиссией Государственной Думы по этике.
Вместе с Министерством образования и Министерством культуры проводится анализ изучения проблем этики, включая парламентскую, в системе высшей школы и учреждений культуры и др.
Укрепляются связи с органами исполнительной и законодательной власти в субъектах Российской Федерации.
Установлены контакты с Европейским Союзом, Национальным демократическим институтом международных отношений Конгресса США, Комитетом по стандартам в публичной сфере Великобритании, Комиссией по вопросам поведения Парламента Франции с целью совместной разработки системы парламентской этики.
Проведен ряд встреч с представителя международных организаций, занимающихся проблемами этики.
Делегация Государственной Думы посетила Великобританию, где изучала опыт работы парламентариев по вопросам этики.
За период работы Комиссией рассмотрено более 500 обращений от депутатов, граждан, организаций по поводу неэтичного поведения депутатов.
Как правило, это или некорректные высказывания в СМИ, или нарушения норм законодательства в части вмешательства в работу судей, или невыполнение обязательств перед избирателями.
Имели место факты неуважения депутатами государственной символики, саботаж работы Думы (Земельный кодекс), факты некорректного использования видео материалов в личных интересах, совмещение депутатских полномочий с замещением государственных должностей и даже факты применения насилия со стороны депутатов и т.д.
Вопросы, обсуждаемые в Комиссии Государственной Думы по этике, многообразны.
Комиссия использует различные формы работы с депутатами, нарушающими нормы депутатской этики: индивидуальные беседы, приглашение на заседания, информирование депутатских объединений и комитетов Государственной Думы, обсуждение вопросов на заседаниях палаты.
Однако нет основного документа, ориентируясь на который, Комиссия могла бы проводить и разъяснительную работу, и воздействовать на нарушителей поведения. Депутатам необходим Кодекс этики.
Основные принципы парламентской этики с учетом отечественного и зарубежного опыта, если выразить их в концентрированной форме, сводятся к следующему. Во-первых, независимость и объективность в принятии решений. Речь идет о том, что в своей деятельности депутаты должны руководствоваться только интересами государства и избирателей. Во-вторых, объективность в отношении к своим коллегам и избирателям, к другим должностным лицам и институтам в целом. Объективность подразумевает здесь право законодателей свободно высказывать свою позицию, что является основной идеей института парламентаризма. И, наконец, в-третьих, ответственность перед своими избирателями. Таким образом, парламентская этика регулирует отношения, возникающие в процессе законодательной и иной парламентской деятельности, она включает в себя и нормы внепарламентских отношений, в которые парламентарии вступают в процессе исполнения депутатских полномочий.
По сути дела, этот вид этики определяет ценности и нормы поведения депутата, а также требования, предъявляемые обществом, избирателями, коллегами к стилю работы депутата, характеру его общения с людьми, моральному и профессиональному облику законодателя. Этика парламентского поведения предполагает осуществление действий строго в рамках этического кодекса, законодательных норм, регламентных правил, парламентских традиций, постоянного учета интересов и нужд избирателей.
Я хочу поздравить коллег из Московской городской думы, которая уже внесла Кодекс этики депутата в Мосгордуму.
Во время работы над Кодексом нас поддержали коллеги в регионах. В Костроме такой кодекс уже принят. Законодательные органы в субъектах, которые работают над кодексами, а их около 15-ти, готовы к их принятию. Но, коллеги, сейчас все взоры обращены на нас - как пойдет обсуждение этого Кодекса в Государственной Думе.