АВ 2002г. Выпуск 29 Правовое регулирование государственной службы федеративного государства
2.5 Правовое регулирование ответственности государственных служащих
Неотъемлемой составной частью совершенствования системы правового регулирования государственной службы является выработка комплекса мер по повышению ответственности государственных служащих.
В Послании Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию подчеркивалось, что на государственной службе нужны профессионалы, для которых критерием деятельности является закон. Иначе государство открывает дорогу коррупции. И может наступить момент, когда оно просто переродится, перестанет быть демократическим.
_________________________
Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента Российской Федерации В.В.Путина 2000 г.
В зависимости от характера правонарушений госслужащие могут привлекаться как к юридической, так и к гражданской и уголовной ответственности. Основанием для этого является конкретное правонарушение (действие или бездействие), которое законодательством, а в ряде случаев другими нормативно-правовыми актами, признано как вредное или запрещенное. Правонарушения могут квалифицироваться как преступления (рассматриваются в соответствии с уголовным правом), так и проступки, которые могут быть административными, дисциплинарными и служебными. За должностной проступок в Законе установлены дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Госслужащий, допустивший должностной проступок, может быть временно, но не более, чем на месяц, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.
Внесенные изменения в Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан установили, что суд, рассматривая жалобы граждан на незаконные действия государственных служащих, вправе налагать на них дисциплинарные взыскания. В соответствии с этим же законом и государственные служащие, подвергнутые дисциплинарным или административным взысканиям, могут обжаловать решения своих руководителей.
_________________________
Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан от 14.12.95. - Российская газета, 26 декабря 1995 г., 245
Нарушение федеральных законов и указов Президента РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов, квалифицируется как однократное грубое нарушение дисциплины, что влечет за собой применение мер административной ответственности. Если нарушения дисциплины госслужащими повлекли за собой нарушение нормального режима функционирования судов и системы государственного управления, то к ним могут быть применены меры административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ. На руководителей федеральных органов исполнительной власти и глав исполнительной власти субъектов РФ возложена персональная ответственность за состояние исполнительской дисциплины во вверенных им органах. Госслужащие, к которым применялись дисциплинарные взыскания, не могут быть премированы в течение года, повышены в должности и представлены к присвоению очередного квалификационного разряда.
_________________________
Указ Президента Российской Федерации О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы от 06.06.96 810. - Российская газета, 11 июня 1996 г. 109
В случае сомнения госслужащего в правомерности отданного ему указания, он должен письменно сообщить об этом руководителям: отдавшему указание, своему непосредственному руководителю, а также вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель в письменной форме подтвердит исполнение отданного указания, то служащий должен его исполнить. При этом ответственность за исполнение ложится на руководителя. Исключение составляют лишь те указания, которые влекут за собой нарушение административного или уголовного законодательства.
Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливается нормами трудового права. Административная ответственность рассматривается административным правом.