АВ 2002г. Выпуск 24 Зарубежный опыт использования полиграфного метода для повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных органов (аналитический обзор)
2. Эффективность применения полиграфа в деятельности правоохранительных органов США
Инструментальный метод фиксации физиологических реакций организма испытуемого лица на критические раздражители прочно вошел в практику работы правоохранительных органов как США, так и других зарубежных стран, и в настоящее время, как отмечают исследователи этой проблемы, имеет место тенденция увеличения спроса на полиграфы в ведущих странах мира.
Впервые полиграф начал использоваться в деятельности правоохранительных органов Соединенных Штатов Америки, которые имеют большой методический и практический опыт его применения и являются лидером в этом направлении.
Как констатируют многие исследователи, шестидесятилетний опыт использования этого метода различными федеральными ведомствами - армией, ВВС, ВМС и Корпусом морской пехоты США, ФБР, ЦРУ, Агентством национальной безопасности, Секретной, Почтовой и Таможенной службами, Управлением по борьбе с наркотиками, а также промышленными компаниями, банками, торговыми фирмами, подтверждает эффективность проверок на полиграфе в ходе расследований.
По оценке Американской ассоциации операторов полиграфа, в США ежегодно осуществляется около двух миллионов испытаний на полиграфе различного целевого назначения.
В специальной литературе США под психологическим испытанием (методом "научного допроса") обычно понимают метод выявления, фиксации и оценки изменений психофизиологического состояния человека в процессе его допроса.
Такого рода испытания проводятся полицией в основном с целью получения от допрашиваемого человека нужной информации, установления ее достоверности или лживости, а также выявления субъективного отношения человека к интересующим полицию обстоятельствам.
Процесс признания полиграфа в США был длительным по времени.
В 1965 году Верховный суд США установил, что использование полиграфа против желания обследуемого или его принуждение в любой форме к прохождению тестирования - это нарушение 5-ой поправки к Конституции США, которая гарантирует право отказа от самообвинения. Поэтому любое испытание на данном приборе проводится только с письменного согласия испытуемого и с санкции органов, осуществляющих уголовное преследование.
Применение полиграфа регламентируется федеральным законодательством и законодательством штатов. Полиграфные проверки разрешены на всей территории США, но имеются различные ограничения в их применении.
В некоторых штатах частным нанимателям запрещается требовать прохождения полиграфных проверок для вновь поступающих на работу. В большинстве штатов от специалиста по полиграфу требуется наличие разрешения или удостоверения, подтверждающего его квалификацию.
Значительная часть всех исследований на детекторе лжи проводится в США при приеме на работу, а также по заданиям работодателей для контроля надежности и честности кадров.
Применение полиграфа допускается при проведении служебных расследований, как правило, в тех случаях, когда работодатель имеет обоснованные подозрения, что один из его работников вовлечен в преступные действия, причиняющие вред компании или при подозрении на связь с криминальными структурами.
.
В учреждениях, где использование полиграфа в определенных случаях допускается, например, как условие при приеме на работу в целях безопасности или соблюдения режима секретности, существует ведомственный нормативный документ, который должен четко регламентировать и устанавливать:
цели такой проверки;
перечень лиц, уполномоченных давать на них санкцию;
критерии проверки и перечень задаваемых вопросов;
методические рекомендации для экспертов, работающих на полиграфе.
Проверки на полиграфе являются в США обязательной процедурой при получении допуска к государственной тайне. Впервые в этих целях полиграф начал применяться еще в начале 40-х годов.
Окончательным шагом в глобальном внедрении полиграфа в систему проверки при допуске к государственным секретам стало принятие в 1985 г. закона, предоставляющего Министерству обороны США широкие полномочия по применению полиграфа для проверки более четырех миллионов военных и гражданских служащих этого ведомства, имеющих доступ к секретной информации.
В 80-е годы, по свидетельству Министерства обороны США, следственные органы вооруженных сил США применяли полиграф в 95% уголовных расследований по особо тяжким преступлениям, наказания за которые предусматривают сроки от 15 лет и выше.
В целом в системе Министерства обороны США уже в середине 80-х годов раскрываемость уголовных преступлений в армии возросла до 64,7% - с нескольких тысяч военнослужащих были сняты необоснованные обвинения в убийствах, изнасилованиях, торговле наркотиками и иных преступлениях. В среднем по стране раскрываемость преступлений составляла в те же годы 19,5%.
Имевшие место в то время нарушения прав человека при проведении проверок на полиграфе в сфере частного предпринимательства, низкий уровень квалификации работавших операторов привели к принятию в 1988 г. Конгрессом США Закона "О защите прав служащих при проверке на полиграфе".
При этом ограничения, вводимые в США на проведение полиграфных проверок, не распространялись на:
лиц, работающих в разведке, контрразведке, служащих Агентства национальной безопасности;
персонал, связанный с обслуживанием Министерства обороны и объектов атомной промышленности и энергетики;
членов федерального правительства, руководителей административных учреждений штатов и органов самоуправления.
Сократив применение полиграфа в сфере бизнеса, Конгресс США одновременно санкционировал расширение проверок на полиграфе в правоохранительных и в специальных органах.
Активно используется полиграф Министерством юстиции США, а также ФБР, ЦРУ (с 1947 года) и Агентством национальной безопасности (с 1951 года) для проверки кандидатов на работу в эти органы и для периодической проверки своих сотрудников.
Стоимость одной такой проверки относительно невысока - от 25 до 200 долларов вместо 200-800 долларов, необходимых при традиционных способах с использованием агентурных методов изучения людей.
Подкупает также быстрота исполнения проверки на полиграфе информации, которую можно получить иногда сразу же по окончании проверки.
Проверки на полиграфе широко применяет американская полиция при найме на службу для отбора кадров. Наиболее интенсивно используют полиграф крупные полицейские агентства.
При профессиональном отборе полиграф используется в комплексе с другими методами оценки и дополняет их.
По мнению зарубежных специалистов, полиграфные тестирования являются наиболее эффективным методом для выявления кандидатов с высокой степенью риска, связанных:
с торговлей наркотиками или их употреблением;
с кражей материальных ценностей с предыдущих мест работы;
с совершением уголовно наказуемых деяний;
с утаиванием нежелательных фактов биографии;
с искажением данных о своей трудовой деятельности;
с получением или дачей взяток;
с вымогательством;
с азартными играми и др.
Полиграф широко применяется также частными детективами для расследования уголовных и гражданских дел.
В настоящее время вопрос о том, должны ли допускаться результаты полиграфа в уголовном расследовании для определения причастности и виновности или невиновности обвиняемого, по-разному решается федеральными судами США.
В последние годы многие судьи в США стали признавать доказательную базу материалов, полученных с помощью полиграфных обследований. В 19 штатах США полиграф применяется без каких-либо ограничений. Например, в Калифорнии допускается использование результатов полиграфной проверки в качестве доказательства в суде по уголовным делам.
Судьи городов Чикаго и Лос-Анджелеса, которые на протяжении более тридцати лет полагались на результаты полиграфа как на улику в уголовных, административных и гражданских делах, указывали, что психофизиологические испытания доказали точность этих приборов, и старые правила, запрещающие их использовать в судебных разбирательствах, следует изменить.