АВ 2002г. Выпуск 14 Государственный язык Российской Федерации: вопросы законодательного обеспечения (часть I)
Н.В.Ляшенко, консультант аппарата Комитета по делам национальностей
Русский язык и государственность. Не случайно эти два понятия сегодня стоят рядом. С чем это связано? Прежде всего с той важной интегрирующей ролью, которую играет русский язык в нашем государстве и в мире.
В современных условиях русский язык является мощным средством обеспечения консолидации, единства и культурного развития народов России, осуществления сотрудничества с народами государств - СНГ и стран Балтии, с мировым сообществом в целом.
Россия - многонациональное государство, поэтому почти все проблемы национальной политики фокусируются в языке, проходят через языковое законодательство. Ведь язык - это основа существования народа, государства, его культурная база. Язык связывает все государственные институты общества, будь то система образования, культура, искусство, наука.
И не случайно реформирование российского общества практически началось с языковой реформы.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года, а еще ранее - с Законом Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" 1991 года русский язык стал государственным языком на всей территории Российской Федерации. До этого в СССР он имел статус официального языка, языка межнационального общения. Согласно указанным законам республики получили право устанавливать свои государственные языки, которые в органах государственной власти , органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.
Законодательное предоставление русскому языку статуса государственного в масштабах России, а языкам титульных наций - статуса государственных в республиках - демократичная мера, но она породила и ряд противоречий и сложностей.
В настоящее время в большинстве республик приняты законы о государственных языках республик и языках народов, проживающих на их территориях, которые играют позитивную роль в сохранении и развитии национальных языков и в целом служат укреплению межнациональных отношений в стране. Но, к сожалению, не во всех этих законодательных актах уделяется должное внимание укреплению позиций русского языка как государственного языка Российской Федерации. В результате в национальных школах нередко имеют место сокращение объема преподавания русского языка и литературы, плохое обеспечение специальной литературой и учебниками, испытывается недостаток квалифицированных кадров.
Такие перекосы в языковой политике не должны стать закономерностью для Российской Федерации, поскольку русский язык - национальное богатство России, мощный системообразующий фактор, фундамент нашей многонациональной державы.
Не будет преувеличением сказать, что русский язык является одним из важных факторов обеспечения национальной безопасности России. Без укрепления роли русского языка немыслимо укрепление российской государственности.
Велика объединяющая роль русского языка для бывших республик СССР и прежде всего для братских славянских государств. Несмотря на определенную утрату позиций русского языка в ряде этих республик, на У111 Всеславянском съезде, проходившем в Москве в апреле 2001 года, дискуссии велись на русском языке. И это внушает оптимизм в отношении распространения и применения русского языка в современном мире.
Нельзя не упомянуть в этой связи и о таких важных международных событиях 2001 года , как 1-я Международная научно - практическая конференции "Язык и культура" и III Международный конгресс "Мир на Северном Кавказе через языки, образование и культуру", на которых уделялось значительное внимание русскому языку как одному из мировых языков, как национальному языку русского народа с его богатым литературным наследием и как государственному языку Российской Федерации.
На конференции подчеркивалась мысль о том, что никакие экономические реформы не могут быть эффективными без гармоничного развития культуры, важными составляющими элементами которого должна быть забота об укреплении позиций русского языка в Российской Федерации и в мире, сочетающаяся с созданием необходимых условий для развития других языков народов России, изучения языков зарубежных государств.
А на конгрессе особенно сильно прозвучала мысль об интегрирующей роли русского языка в деле укрепления российской государственности и обеспечения мира, стабильности и согласия между народами на Северном Кавказе и в других регионах России с многонациональным населением.
Определенный поворот к проблемам русского языка произошел и в органах государственной власти России. При Правительстве Российской Федерации создан Совет по русскому языку, в комиссиях которого проводится работа по всесторонней поддержке русского языка. Правительством утверждена федеральная целевая программа "Русский язык" на 2002 - 2005 годы, в которую составной частью входит специальная программа "Русский язык для русских, проживающих за рубежом".
В последние годы большое внимание русскому языку уделяет Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Усилиями ее комитетов по культуре и туризму, по делам национальностей, по образованию и науке разрабатывается проект федерального закона "О русском языке как государственном языке Российской Федерации".
Не случайно депутаты обратились к этой теме.
Законодательное закрепление статуса русского языка как государственного языка Российской Федерации и его функций все же не обеспечило ему полной и всесторонней защиты от негативных явлений, к которым прежде всего относятся:
неразвитость языковой законодательной базы;
неурегулированность взаимодействия государственных языков;
недостатки в системе образования;
падение уровня культуры русской речи;
сокращение русскоязычного информационного пространства во многих странах СНГ.
Все это предопределило основную задачу данного законопроекта - укрепление русского языка как государственного языка Российской Федерации, являющегося важнейшим средством формирования личности и духовного единения нации.
Хотелось бы отметить, что проблемы функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации нашли отражение и в других законопроектах. Комитетом по делам национальностей разрабатываются проект федерального закона "Об основах государственной национальной политики Российской Федерации" и проект федерального закона "О русском народе", в которых также содержатся нормы по государственной защите русского языка.
Я глубоко убеждена , что принятие Федерального закона "О русском языке как государственном языке Российской Федерации", других законов, связанных с вопросами функционирования и использования русского языка, послужит укреплению российской государственности, повышению культурного и духовного уровня граждан России, укреплению контактов с зарубежными соотечественниками, окажет благотворное влияние на многие процессы, происходящие в мире.