АВ 2000г. Выпуск 26 Законодательное обеспечение судебно-правовой реформы: состояние и проблемы
Основные этапы формирования законодательной базы судебной системы
Решающие шаги в практическом осуществлении судебной реформы были предприняты Верховным Советом РФ незадолго до принятия Конституции РФ 1993 г. В этот период в компетенцию судов общей юрисдикции перешли новые категории дел: налоговые, земельные, пенсионные, о праве на занятие предпринимательской деятельностью, на свободу слова, получение и распространение информации, разрешение конфликтов в сферах административного регулирования, споров о праве заниматься политической и общественной деятельностью и др. Расширился круг полномочий в сфере уголовного судопроизводства, области контроля за соблюдением законодательства о выборах, трудового законодательства.
В силу вступили законы, действующие на сегодняшний момент:
Закон РФ О статусе судей в Российской Федерации (26.06.92, 3132-1);
Закон РФ Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (27.04.93, 4866-1);
Закон РФ О международном коммерческом арбитраже (07.07.93, 5338-1);
Закон РФ О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР О судоустройстве РСФСР , Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях ( 16.07.93, 5451).
Первый из названных законов установил эффективные юридические и материальные гарантии независимости судей, впервые получивших правовую защиту от давления со стороны исполнительной и представительной ветвей власти. В соответствии с ним, а также внесенными позднее изменениями и дополнениями (21.06.95, 91-ФЗ, 17.07.99, 169-ФЗ), пожизненно назначенный на должность судья может быть досрочно освобожден только по решению своих коллег, избранных самими судьями в состав квалификационных коллегий. Законом предусмотрен закрытый перечень оснований для прекращения и приостановления полномочий судей, а также серьезные гарантии от попыток устранить неугодного судью путем возбуждения против него уголовного дела или привлечения к административной ответственности. Одним из принципиальных положений обеспечения независимости судей и объективности судопроизводства стало введение запрета для судей принадлежать к политическим партиям и движениям, быть депутатами и осуществлять предпринимательскую деятельность.
Второй закон способствовал расширению полномочий судебной власти за счет наделения судов функциями, которые в России традиционно принадлежали прокуратуре. Ранее суды не были наделены правом разрешать споры, связанные с обжалованием действий коллегиальных органов и должностных лиц. Принятый в ноябре 1989 г. союзный закон О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан предписывал гражданину обращаться с жалобой сначала вышестоящему должностному лицу и имел ряд существенных ограничений в применении его на практике. Российский закон обеспечил право каждого гражданина обращаться непосредственно в суд с жалобой на неправомерные действия или решения государственных органов и чиновников.
Закон РФ О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР О судоустройстве РСФСР , Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях реализовал конституционное право граждан на рассмотрение их дел судом присяжных заседателей. В нем определены требования, прдъявляемые к присяжным заседателям, порядок формирования списков, условия оплаты их труда и гарантии независимости и неприкосновенности, а также уточнен порядок производства по делам с участием присяжных заседателей. К настоящему моменту, однако, суды присяжных созданы лишь в девяти краевых и областных судах. Основной причиной этого является отсутствие средств на их создание. Но работа первых судов присяжных заседателей оказала большое влияние на правосудие в целом, на укреплении независимости суда.
Интенсивный процесс законотворчества сопровождался расширением сферы судебного регулирования. Переход от административно-командного управления экономикой к государственному регулированию новыми методами рыночных отношений создал объективные условия для отказа от системы государственного арбитража и для формирования арбитражных судов.
Конституция Российской Федерации, закрепившая систему органов правосудия, отводит арбитражным судам функции судебного органа по разрешению экономических споров. Традиционно в течении многих десятилетий разрешение хозяйственных (экономических) споров между юридическими лицами было обособлено от разрешения споров с участием граждан. Характер дел, рассматриваемых арбитражными судами, особенности споров, возникающих в предпринимательской деятельности, значимость быстрого и правосудного разрешения сложных конфликтов в сфере экономики обусловили существование арбитражного суда наряду с судами общей юрисдикции, а также особенности процессуальной формы его деятельности. В 91-92 годах были приняты утратившие ныне силу закон об арбитражном суде и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.
Закон РФ О международном коммерческом арбитраже , по сути, развил положения, содержащиеся в международных договорах Российской Федерации и типовом законе, принятом в 1985 г. Комиссией ООН по праву международной торговли и одобренном ассамблеей ООН, для решения споров, возникающих при осуществлении внешнеторговых и других международных экономических связей.
Расширение судебной компетенции за счет сужения компетенции административных органов и их должностных лиц не только реально обеспечило защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, но и значительно увеличило объем полномочий и работы по осуществлению судебной власти в Российской Федерации судами общей юрисдикции. Законодательное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции могло бы решить важнейшие проблемы судебной реформы. Однако различие в подходах к организации судов общей юрисдикции отодвинуло принятие закона о судебной системе на длительное время.
В развитие базовых положений Конституции РФ существенный вклад внесла Государственная Дума первого созыва. В период ее работы были приняты:
Федеральный конституционный закон О Конституционном Суде Российской Федерации (21.07.94, 1-ФКЗ);
Федеральный закон О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции (03.12.94, 55-ФЗ);
Федеральный закон О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов (20.04.95, 45-ФЗ);
Федеральный конституционный закон Об арбитражных судах в Российской Федерации (28.04.95, 1-ФКЗ);
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (05.05.95, 70-ФЗ) вместе с федеральным законом о введении его в действие (05.05.95, 71-ФЗ);
Федеральный закон О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации (10.01.96, 6-ФЗ).
Статья 125 Конституции РФ не содержит определения, характеризующего в краткой форме юридическую природу, статус, функциональную направленность и место в системе власти Конституционного Суда РФ. Этот пробел в основном законе имеет свое объяснение. Впервые специализированный орган судебного конституционного контроля был учрежден в декабре 1990 г., а 12 июля 1991 г. принят закон РСФСР О Конституционном Суде РСФСР . Его деятельность в 1992-1993 гг. внесла существенный вклад в становление конституционного правосудия в России, однако получила неоднозначную оценку в обществе. В условиях конфронтации между законодательной и исполнительной властями Конституционный Суд оказался вовлеченным в водоворот политических страстей, что в итоге привело к приостановлению его деятельности в октябре 1993 г. Составители проекта Конституции РФ к моменту вынесения его на всенародное голосование не сумели прийти к единству в характеристике Конституционного Суда, выраженному в четком определении.
В развитие положений статьи 125 и в соответствии со статьей 128 Конституции Российской Федерации Федеральный конституционный закон О Конституционном Суде Российской Федерации (21.07.94, 1-ФКЗ) установил полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда. Статья 1 этого закона дает четкое определение Конституционного Суда - это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В конституционном контроле в пределах своей компетенции участвуют и другие органы - Президент (ст. 85, 115 Конституции РФ), Правительство, законодательные и исполнительные органы субъектов Федерации, обычные суды, прокуратура. Однако судебный конституционный контроль как особая и самостоятельная сфера деятельности выражается в проверке и оценке посредством специальной процедуры соответствия Конституции законов, других нормативных актов, которые в случае признания их неконституционными утрачивают силу. Иные акты, норм права не устанавливающие, Конституционный Суд проверять не правомочен.
Конституционный Суд призван обеспечивать защиту основ конституционного строя, основных прав и свобод личности, верховенство и прямое действие Конституции РФ, баланс властей. Особый статус Конституционного Суда проявляется в том, что он занимает высшее положение в механизме конституционного контроля в государстве, не поднадзорен никаким инстанциям, его решения носят обязательный характер, в том числе для всех других высших государственных структур, связан при осуществлении судопроизводства только федеральной Конституцией как вершиной правовой системы и Федеральным конституционным законом О Конституционном Суде Российской Федерации . В силу особого статуса среди всех высших судебных органов только компетенция Конституционного Суда, наряду с компетенцией Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, непосредственно и развернуто определена в Конституции РФ. Конституционный Суд не образует подсистемы судов конституционной юрисдикции, существует самостоятельно без связи с конституционными (уставными) судами субъектов Федерации и не пересматривает решения иных судебных органов. Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.
Кроме перечисленного выше, в полномочия Конституционного Суда входит разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами власти Российской Федерации и органами власти ее субъектов, между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации; толкование Конституции РФ и ряд других предписанных ему Конституцией РФ полномочий.
В Законе о Конституционном Суде определен также особый статус судьи Конституционного Суда, возрастные ограничения (для назначения на должность гражданину должно быть не менее 40 лет, предельный возраст для пребывания в должности - 70 лет), профессиональные ограничения (стаж работы по профессии не менее 15 лет, признанная высокая квалификация в области права, безупречная репутация, политическая нейтральность), ограничение деятельности, не связанной с исполнением обязанностей судьи, а также условия приостановления и прекращения его полномочий, включая отставку.
Другим не менее важным документом в реализации задач судебной реформы стал Федеральный закон О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов (20.04.95, 45-ФЗ). Он направлен на создание надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и правонарушениями и устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества перечисленных в статье 2 данного закона лиц и их близких. Система мер государственной защиты в соответствии с законом предусматривает личную охрану, выдачу оружия, временное помещение в безопасное место, перевод на другую работу, переселение на другое место жительства, конфиденциальность сведений о защищаемых лицах, замену документов, изменение внешности, меры социальной защиты в случае гибели указанных лиц, причинения вреда их здоровью, уничтожения или повреждения принадлежащего им имущества в связи со служебной деятельностью.
Материальную базу обеспечения принципа независимости в деятельности судов и судей укрепил Федеральный закон О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации (10.01.96, 6-ФЗ). В нем установлены размеры денежного содержания судей всех уровней, включая военных судей, и оклады работников аппаратов судов Российской Федерации в процентном отношении к должностным окладам Председателя Верховного Суда и Председателя Высшего Арбитражного Суда. Законом предусматриваются доплаты за выслугу лет, классный чин, ученую степень, почетное звание, специальный режим работы, выплаты премий и компенсация понесенных расходов в связи с переездом к новому месту службы. Перечисленные гарантии способствовали повышению престижа судейской профессии и стабильности статуса работников аппаратов судов.
В отдельном ряду стоят Федеральный конституционный закон Об арбитражных судах в Российской Федерации (28.04.95, 1-ФКЗ) и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (05.05.95, 70-ФЗ). Необходимость серьезных изменений арбитражного процесса и законодательства об арбитражных судах была продиктована быстро идущими экономическими преобразованиями, появлением новых законодательных актов в сфере экономики, и прежде всего принятием Гражданского кодекса РФ. Эти законы расширили подведомственность дел арбитражных судов, последовательно провели принципы состязательности и диспозитивности, освободив суд от обязанности по сбору доказательств, от жесткого контроля за действиями сторон по распоряжению своими материальными и процессуальными правами.
Наибольшие изменения претерпела система обжалования судебных актов. Новые арбитражные законы ввели апелляционную проверку законности и обоснованности решений и определений, принятых судом первой инстанции, обособили кассационное производство в федеральных судах округов, изменили порядок и основания надзорного производства в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации.
Основные принципы деятельности и процессуальные нормы судопроизводства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах во многом совпадают. Заметна тенденция дальнейшего сближения двух ветвей процесса, в рамках которых рассматриваются гражданско-правовые споры и осуществляется судебный контроль за законностью нормативных правовых актов. Такое сближение, с одной стороны, позволяет вводить в арбитражный процесс нормы, прошедшие проверку в практике судов общей юрисдикции, с другой - требует более четкого разграничения подведомственности споров судам общей юрисдикции и арбитражным судам, отражения в нормах каждого из процессов объективно существующих различий, вытекающих из характера споров, рассматриваемых этими судами.
Основной системообразующий документ, который установил единое правовое пространство для законодательства о судоустройстве, приняла Государственная Дума второго созыва. Этим документом стал Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" (31.12.96, 1-ФКЗ).
За ним последовали другие законы, обеспечивающие дальнейший ход судебной реформы:
Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" (21.07.97, 115-ФЗ);
Федеральный закон "О судебных приставах" (21.07.97, 118-ФЗ);
Федеральный закон "Об исполнительном производстве" (21.07.97, 119-ФЗ);
Федеральный закон О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации (08.01.98, 7-ФЗ);
Федеральный закон О мировых судьях в Российской Федерации (17.12.98, 188-ФЗ);
Федеральный закон О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР О судоустройстве РСФСР , Гражданский процессуальный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (04.01.99, 3-ФЗ);
Федеральный закон О финансировании судов Российской Федерации (10.02.99, 30-ФЗ);
Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" (23.06.99, 1-ФКЗ);
Федеральный закон Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации (29.12.99, 218-ФЗ);
Федеральный закон О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации (02.01.2000, 37-ФЗ ) .
Система судебных органов призвана обеспечить незыблемость основ конституционного строя, охраняя правопорядок, единство экономического пространства, господствующие формы распределения и обмена имущества, гарантируя свободу экономической деятельности. Регламентация многих стадий судопроизводства состоит в прямой зависимости от содержания закона о судебной системе. Принятый в 1996 г. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" прежде всего был направлен на устранение противоречий между вновь провозглашенными конституционными принципами отправления правосудия и конкретными правилами судопроизводства. В статье 1 этого закона развиваются конституционные положения о разделении властей и об осуществлении судебной власти в Российской Федерации только судами в лице судей, особо отмечается, что никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.
Статья содержит два важных принципа судебной власти:
ее отправление исключительно теми государственными органами, которые были созданы специально для этих целей;
ее отправление органами властных полномочий при неукоснительном соблюдении регламентированных законом процессуальных норм.
Кроме того, в статье предусматривается представительство народа в осуществлении судебной власти, которое реализуется через присяжных, народных и арбитражных заседателей. При этом арбитражные заседатели призваны помочь правосудию своими специальными познаниями в сфере коммерческого оборота, а присяжные и народные заседатели - привнести в процесс представления обычного человека о справедливости, скорректировав тем самым узко профессиональный взгляд судьи-юриста на разрешаемую проблему.
Закон фиксирует принципиальные положения, гарантирующие устойчивость внутренних связей системы и ее стабильность:
установление судебной системы Российской Федерации Конституцией РФ и настоящим федеральным конституционным законом;
соблюдение всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральным законодательством правил судопроизводства;
единство применения норм действующего российского законодательства и норм международного права;
признание обязательности исполнения на всей территории России судебных постановлений, вступивших в законную силу;
единство статуса судей;
финансирование федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Закон предусматривает исчерпывающий перечень судебных органов. Судебную систему в Российской Федерации составляют федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации. К федеральным судам отнесены Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, включая военные и специализированные суды, арбитражные суды.
Судами субъектов Федерации стали конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, а также мировые судьи.
Законом предусмотрено создание окружных арбитражных судов, хотя подобная идея организации судебных округов, несовпадающих с административно-территориальным и национально-государственным делением Российской Федерации, ранее обсуждалась применительно к судам общей юрисдикции. Однако полный отказ от прежней структуры судов повлек бы за собой серьезные финансовые, кадровые и даже политические проблемы. Кроме того, стало бы неизбежным затягивание сроков и ухудшение качества рассмотрения уголовных и гражданских дел в судах первой инстанции и падение профессионализма судей и судейских служащих в связи с предполагаемым использованием новых неопытных юристов.
Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" (21.07.97, 115-ФЗ) устранил различия в исчислении денежного содержания судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов и установил размеры должностных окладов судей Российской Федерации в процентном отношении к должностным окладам Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
С вступлением в силу Федерального закона "О судебных приставах" (21.07.97, 118-ФЗ) в Российской Федерации образован и начал действовать новый вид государственной службы - служба судебных приставов, заменившая ранее существовавший институт судебных исполнителей. По характеру служебных обязанностей стали различатся судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов, безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, и судебные приставы, исполняющие судебные акты и акты других органов. Закон предусмотрел право судебных приставов на применение силы и огнестрельного оружия, строго оговаривая условия, пределы и порядок применения таких мер.
Реальность реализации судебной реформы неразрывно связана с отработкой механизма исполнения судебных решений. Эта задача была реализована в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" (21.07.97, 119-ФЗ). Закон возложил на службу судебных приставов принудительное исполнение судебных актов, наделяя их соответствующими полномочиями, вплоть до наложения ареста на имущество должника, и определил порядок, процедуру, сроки, участников исполнительного производства, основания применения мер принудительного исполнения, обращение взыскания на имущество и доходы должника, а также исполнение решений по спорам неимущественного характера. В законе предусмотрены ответственность за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий.
На преодоление кризиса материально-технического обеспечения судов общей юрисдикции было направлено создание Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Федеральный закон О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации (08.01.98, 7-ФЗ) развил положения Федерального конституционного закона О судебной системе Российской Федерации , касающиеся создания названного департамента. Закон установил структуру, полномочия и порядок деятельности Судебного департамента, являющегося федеральным государственным органом, который осуществляет организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей. Судебный департамент, его управления (отделы) в субъектах Федерации, создаваемые им учреждения образуют систему Судебного департамента, призванную способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей. Они не вправе вмешиваться в осуществление правосудия.
Одним из важных элементов реформы судебной системы стал Федеральный закон О мировых судьях в Российской Федерации (17.12.98, 188-ФЗ), положивший начало возрождению в России этого давно утраченного института. В соответствии с ним в компетенцию мировых судей входит ведение уголовных дел о преступлениях небольшой тяжести, гражданских дел по искам и спорам при небольшой цене иска, дела об административных правонарушениях и жалобы по ним, иных дел, рассмотрение которых возложено на мировых судей. Судопроизводство мировой судья осуществляет единолично в пределах судебных участков, создаваемых законами субъектов Российской Федерации из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч жителей. Мировой судья назначается (избирается) законодательным (представительным) органом государственной власти субъектов Российской Федерации либо избирается населением соответствующего участка на срок не более 5 лет, а при повторном и последующих назначениях или избраниях - на срок не менее 5 лет. Закон оговаривает гарантии статуса мировых судей, предъявляемые к ним требования и определяет вопросы финансирования и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей. В развитие положений этого закона с учетом предложений законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, согласованных с Верховным Судом РФ, принят Федеральный закон Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации (29.12.99, 218-ФЗ).
На совершенствование структуры судебной власти был направлен Федеральный закон О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР О судоустройстве РСФСР , Гражданский процессуальный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (04.01.99, 3-ФЗ), предусматривающий создание в составе Верховного Суда РФ Кассационной коллегии Верховного Суда, порядок ее формирования и полномочия, а также приведение в соответствие в связи с этим действующих законодательных актов.
В условиях острого экономического и финансового кризиса в России самостоятельность судов оказалась в прямой зависимости от состояния их финансирования. В 1995 -1998 гг. реальные объемы финансирования едва покрывали заработную плату работников судов, не оставляя возможности судам оплачивать расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг, арендой помещений, возмещением расходов свидетелям, экспертам, оплатой средств связи и канцелярских принадлежностей. Суды фактически вынуждены были изыскивать дополнительные источники финансирования за счет бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления, что являлось прямым нарушение положений ст. 124 Конституции РФ. Особенно тяжелое положение сложилось в 1998 г., когда без согласия Совета судей РФ, которое требуется в соответствии с п.5 ст. 33 Федерального конституционного закона О судебной системе РФ в случае уменьшения запланированных ассигнований, правительство секвестировало выделенные судам средства более чем на четверть, но даже эти обязательства не выполнялись полностью. По состоянию на 1 октября 1998 г. бюджетные обязательства были выполнены Правительством РФ только на 52 %. Это повлекло фактическое прекращение нормального отправления правосудия во многих судах.
Самостоятельность судов в финансово-хозяйственной сфере призван обеспечить Федеральный закон О финансировании судов Российской Федерации (10.02.99, 30-ФЗ), который впервые дал надежный механизм защиты судов от произвольных действий финансовых органов. Закон установил, что выделенные в бюджете ассигнования на суды перечисляются получателям ежемесячно до 10 числа в размере 1/12 от годовых ассигнований. При неперечислении или неполном перечислении средств недополученные суммы списываются со счетов Минфина РФ в безакцептном порядке по инкассовым поручениям судебных органов.
Правовую базу для создания судебных органов, способных действовать в войсках и в особой обстановке во время военных действий, когда деятельность других судов общей юрисдикции была бы невозможной, создал Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" (23.06.99, 1-ФКЗ). Он развил основные положения Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и установил статус военных судов в судебной системе Российской Федерации. Военные суды, являясь федеральными судами общей юрисдикции, осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Законом утверждена система и полномочия военных судов, статус судей, присяжных и народных заседателей военных судов, особенности комплектования, финансирования, материального обеспечения и социальной защиты судей военных судов и членов их семей. С принятием этого акта на законодательном уровне завершено создание самостоятельного и независимого от органов военного управления и исполнительной власти судебного института, способного стать гарантом законности и справедливости в одном из важнейших государственных механизмов России - ее Вооруженных силах.
Одним из последних законов, принятых Государственной Думой второго созыва в сфере правового обеспечения судебной реформы, стал Федеральный закон О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации (02.01.2000, 37-ФЗ), закрепляющий право граждан Российской Федерации участвовать в осуществлении правосудия, порядок и процедуру отбора народных заседателей из списков избирателей, их полномочия и гарантии независимости и неприкосновенности. Впервые в законе закреплены условия материального вознаграждения народного заседателя за участие в осуществлении правосудия, которое выплачивает ему суд за счет средств федерального бюджета в размере одной четвертой части должностного оклада судьи данного суда.
В формирование законодательной базы по осуществлению судебной реформы свой вклад уже внесла Государственная Дума третьего созыва, приняв федеральные законы О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (07.08.2000 г., 119-ФЗ) и О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (07.08.2000, 120-ФЗ) , призванные конкретизировать порядок осуществления судопроизводства мировым судьей. В изменениях к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР предусматривается новый порядок проверки законности приговора мирового судьи до его вступления в силу - апелляционное и кассационное обжалование и опротестование приговора. Аналогичные изменения внесены в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Кроме того, изложенная в новой редакции глава 23 Кодекса закрепляет порядок судопроизводства по делам о защите избирательных прав граждан. Эти законы позволят начать работу мировых судей и завершить процесс отделения судов субъектов РФ от федеральных судов.