АВ 2004г. Выпуск 1 3арубежный опыт правового регулирования организации и деятельности торгово-промышленных палат
Торгово-промышленные палаты Италии
Торговые палаты Италии, получившие в послевоенный период статус общественного права на основании законодательства страны и требования обязательного членства всех хозяйствующих субъектов, созданы законодательными актами в рамках административных территорий - провинций, которые, в свою очередь, входят в области (районы). На территории одной провинции наличие более одной палаты не допускается.
Для всех физических и юридических лиц, осуществляющих на территории провинции торговую и коммерческую деятельность, законом установлена ежегодная перерегистрация в палате, без которой юридическое и физическое лицо лишается права осуществлять промышленную и торговую деятельность.
Являясь организациями публичного права, палаты с 1944 года не имеют устава и вся их деятельность регулируется законодательством, министерскими декретами и инструкциями, а контролируется и направляется Министерством промышленности Италии.
Современные территориальные палаты Италии координируют программы стимулирования экспорта, осуществляемые различными частными и государственными предприятиями и ассоциациями, а также оказывают различного рода информационные и консультационные услуги предприятиям.
Палаты имеют функции развития трудового, промышленного, торгового, сельскохозяйственного и морского права, пересмотра традиций и обычаев, ведут наблюдение за использованием нормативной базы в промышленности, сельском хозяйстве, торговле и ремесленничестве.
Среди многочисленных видов деятельности палат выделяют функции, вытекающие из публичного права:
Нормативная функция осуществляется через формирование регламентов, планов, создание норм и изучение местных обычаев и традиций и т.д.
Функция планирования заключается в выработке планов развития коммун, сохранения и восстановления лесных насаждений и т.д.
Функция административной охраны осуществляется в виде решения споров между пользователями оптовых складов и депонентами по вопросам тарифов, обжалованием решений биржевой депутации и др.
Полицейская функция заключается в применении санкций в случае нелегальной посреднической деятельности, публикации списков опротестованных векселей и т.п.
Во внешнеторговой деятельности палаты решают следующие задачи:
предоставляют информацию о наличии в стране определенных товаров и необходимости изменения таможенных пошлин;
предоставляют рекомендации по выдаче внешнеторговых лицензий в соответствующие государственные органы;
осуществляют сбор информации по внешнеторговому законодательству других стран;
публикуют каталоги отечественных импортеров и экспортеров Италии и т.п.
Руководящими органами торговых палат являются:
Президент палаты, назначаемый Министром промышленности, торговли и ремесел и являющийся представителем этого Министерства;
Джунта, состоящая из местных представителей промышленности, торговли, сельского хозяйства, морского дела (для прибрежных палат) и ремесленничества, назначаемых префектом по согласованию с Министерством промышленности, торговли, ремесел, а также с Министерством сельского хозяйства;
Генеральный секретарь, назначаемый Президентом палаты для организации текущей деятельностью палаты и руководства аппаратом.
Территориальные палаты объединены в Союз итальянских торговых палат промышленности, сельского хозяйства и ремесел (Unioncamere) - добровольное объединение торгово-промышленных, сельскохозяйственных и ремесленных палат провинций Италии, Асессората промышленности, торговли, ремесел и транспорта автономной области Валь-д'Аоста, а также итальянских торговых палат за рубежом.
Новый Устав Союза торговых палат был введен декретом Президента Республики 1066 от 23 июля 1968 г.
Функции Союза торговых палат, с выдержками из протокола Ассамблеи администраторов провинциальных торгово-промышленных, сельскохозяйственных и ремесленных палат, были определены в Уставе, принятом 3 июля 1985 г. (Рим).
В компетенцию Совета Союза торговых палат, состоящего из Президента палаты, президентов региональных Союзов торговых палат или постоянных делегатов этих Союзов и девяти членов, выбираемых Ассамблеей, входит:
созыв Ассамблеи представителей торговых палат Италии;
предоставление проекта баланса и исполнительного бюджета;
создание и функционирование комитетов и комиссий;
реализация услуг структур Союза и др.
Исполнительный комитет, состоящий из Президента, вице-президентов и четырех членов, избранных Советом, принимает решения по затратам, контрактам, договорам, назначению экспертов и другим вопросам.
Высшим органом Союза торговых палат является Годовое собрание (Ассамблея) представителей торговых палат Италии, которая решает следующие задачи:
формирует информационную службу палат;
осуществляет дополнительное финансирование палат;
управляет общим фондом провинциальных палат;
содействует развитию внешнеэкономических связей итальянских торговых палат с торговыми палатами других стран и т.п.