Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

     По обеспеченности России запасами минерально-сырьевых ресурсов (МСР) выделяются следующие четыре группы полезных ископаемых:
    - газ, алмазы, никель, платина, бериллий, калийные соли, хризотил-асбест, которых, по прогнозам экспертов хватит на длительный период;
    - нефть, свинец, цинк, сурьма, олово, вольфрам, молибден, ниобий, интенсивный уровень добычи которых обеспечен на 5-7 лет;
    - марганец, титан, рудное золото, бокситы, каолиновые и бентонитовые глины, плавиковый шпат, добыча которых пока достаточна, уровень запасов которых явно недостаточен;
    - уран, цирконий, рений, стронций, разведанные запасы которых следует считать ограниченными, но имеется возможность их расширить в течение 5-12 лет.
    В начале 90-х годов в России существовала геологическая индустрия, включавшая в себя систему научных исследований, которая играла значимую роль в экономике страны. Минерально-сырьевой комплекс России, сформировавшийся в начале 90-х годов и обладающий более высокой устойчивостью к выживанию в условиях осуществления реформ по сравнению с другими отраслями экономики, тем не менее оказался в критическом состоянии. В то же время минерально-сырьевой комплекс имеет фундаментальное значение для экономики страны, сдерживая ее от более глубокого кризиса. В настоящее время около 40% фондов промышленных предприятий и 13% балансовой стоимости основных фондов экономики России сосредоточено именно в сфере недропользования, а добывающими и геологоразведочными отраслями обеспечивается не менее 25% ВВП и около 50% объема экспорта страны. Отсюда и определяется значение минерально-сырьевого комплекса государства как фундаментальной составляющей его экономики.
    В России экономика построена на экспорте сырья, главным образом нефти и газа. И если этого сырья не будет, то нечего станет экспортировать. По прогнозам экспертов, этот момент наступит очень скоро - запасов нефти в России, как это ни парадоксально звучит, далеко не столько, сколько принято считать.
    Ситуация в области разработки нефтяных месторождений. Утвержденная в ноябре 2001 г. Федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 г. составлена по старой, еще госплановской методике: была определена потребность в топливе, из этого выведено, сколько предстоит добыть нефти и, следовательно, прирастить ее запасов. На все это, естественно, необходимы финансовые затраты. Если в бывшем СССР финансовых средств выделялось столько, сколько нужно, то теперь у государства этих средств нет.
    Говоря о недостаточности в России запасов сырья, необходимо учитывать общеизвестные, неоднократно опубликованные цифры. В прежний период Госплан устанавливал и гарантировал обеспеченность страны нефтью на 35-40 лет. Это и означало сырьевую безопасность государства. Сегодня в России имеется запасов всего на 22 - 25 лет. Это почти в два раза меньше.
    При этом Соединенные Штаты уже в течение 50 лет поддерживают уровень обеспеченности запасами на 10 лет добычи. Те же американцы еще в 1979 году обосновали прогноз о том, что в России добыча нефти начнет падать с 1983 года. И это в период, когда в государстве шел прирост по 20-30 млн. тонн в год. В 1983 году добыча нефти не сократилась - правительство страны приняло определенные меры. Она сократилась лишь два года спустя. Причем это было еще до перестройки, в период плановой экономики. Это был первый сигнал о том, что с нефтяными запасами у нас не все в порядке.
    Открываемость качественных, высокорентабельных месторождений за последние 10 лет упала в 2-3 раза. Сегодня заниматься открытием новых месторождений невыгодно. Ведь прежде, чем месторождение открыть, необходимо в среднем пять лет заниматься разведкой и еще пять лет его обустраивать - если, конечно, нефть будет найдена. Вложения денежных средств в такие проекты сопряжены с финансовым риском, да к тому же еще возникает вопрос о том, окупятся ли эти вложения? Поэтому в настоящее время значительно сократилось эксплуатационное бурение, сокращение прошло более чем в два раза.
    Анализируя тенденции падения уровня добычи нефти, необходимо принимать во внимание такой показатель, как дебит скважины (отношение количества добытой нефти за определенный промежуток времени) - именно он определяет рентабельность месторождения. Себестоимость нефти и дебит скважины - величины взаимосвязанные. Чем выше дебит, тем нефть дешевле. И наоборот.
    Положение в нефтедобывающей промышленности продолжает оставаться крайне сложным. Свыше 70% запасов нефтяных компаний находится на грани рентабельности. Если десять лет назад доля вовлеченных в разработку запасов нефти с дебитом скважин 25 т/сутки составляла 55%, то сейчас такую долю составляют запасы с дебитами скважин до 10 т/сутки, а запасы нефти высокопродуктивных месторождений, дающих около 60% добычи, выработаны более чем на 50%. Доля запасов с выработанностью свыше 80% превышает 25%, а доля с обводненностью в 70% составляет свыше трети разрабатываемых запасов. Продолжается рост трудноизвлекаемых запасов, доля которых уже достигла 55-60% от разрабатываемых.
    Существует разница между извлекаемыми и неизвлекаемыми запасами. Из месторождения можно добыть до 30 процентов нефти, редко больше. Остальную нефть теоретически добыть тоже можно, но очень дорого и технически довольно сложно. Более того, откачивать нефть необходимо осторожно, постепенно, чтобы дать ей в пласте выровняться и не испортить дренируемую зону. Ведь в месторождении снизу нефть поджимает вода. Если она попадает в скважину - пласт загублен. А именно так в России в большинстве случаев и происходит, когда в стремлении угнаться за мировой ценой варварски эксплуатируются собственные недра. В итоге, вместо 30 процентов возможных добывается лишь 10 процентов запасов месторождения. Следовательно, в ближайшие годы нефтяное процветание Кувейта или Саудовской Аравии нам не грозит. И не только не грозит, но при этом в недалеком будущем можно будет говорить о грядущем в России топливном кризисе. Скоро ситуация может сложиться таким образом, что Россия будет не экспортировать нефть, а покупать ее в этом же самом Кувейте. Пока мы в России еще держимся по добыче нефти на уровне 300 млн. т, даже достигли последнего результата - более 320 млн. тонн. Но назвать это успехом нельзя - ведь новых месторождений открыто не было. Это явный показатель отсутствия государственного контроля за рациональным использованием месторождений.
    К примеру в США, при дебите скважины в 1,5 тонны нефть добывать все же считается выгодно. При этом удается в течение полувека сохранять десятилетнюю обеспеченность ресурсами. Это происходит по той причине, что в США берегут свои нефтяные запасы и добывают максимум 50 процентов от потребности. Остальное завозят. И это происходит не только в США. Аналогичная ситуация происходит и в Алжире, и в Анголе. Сразу после завоевания этими странами независимости, еще не создав таможни, руководители этих стран поняли, что свои ресурсы необходимо беречь: отраслевые министры лично по каждому месторождению устанавливали строгие квоты.
    Ситуация в области развития минерально-сырьевых ресурсов. Кризисное состояние российской экономики проявляется в непрекращающемся спаде производства и внутреннего потребления практически всех стратегических видов сырья и первичной продукции из них. Добыча угля, выпуск стали, производство алюминия, никеля, свинца, цинка, других цветных и драгоценных металлов, алмазов, фосфатных и калийных удобрений сократились в России в 90-е годы до критического уровня (на 30-60%), а редких и редкоземельных минералов на 90-100%. Положение усугубляется также крайне недостаточным, а по большинству видов сырья полным отсутствием новых горнодобывающих мощностей и катастрофическим свертыванием геологоразведочных работ.
    Следует отметить, что доля так называемых активных запасов (позволяющих вести разработку) от количества разведанных на 01.01.1997 г. составляла по железным рудам, меди, свинцу, цинку - 69-78%, никелю, бокситам, титану, апатитам - 60-68%, урану, олову, вольфраму, молибдену - 29 - 50%, фосфоритам - 25%, калийным солям - 90%. Вместе с тем, как показывает анализ, на преобладающем большинстве горнодобывающих предприятий обеспеченность разведанными запасами достигла критически низкого уровня: стратегический резерв многих видов сырья на действующих месторождениях является недостаточным.
    Положение с обеспеченностью минеральными ресурсами в начале XXI века может ухудшиться еще больше, что, несомненно, скажется на снижении экономической и оборонной мощи Российского государства. Уже сейчас Россия отстает от других развитых стран по потреблению минерально-сырьевых ресурсов в пересчете на душу населения. Так, по потреблению на душу населения важнейших полезных ископаемых - меди, свинца, цинка, олова - Россия занимает 9-11-е место в мире, по молибдену, никелю, алюминию, цирконию и танталу - 4-6-е место, по фосфатному концентрату и плавиковому шпату соответственно 7-е и 6-е место в мире. А ведь именно эти показатели характеризуют уровень экономического развития страны, а в конечном результате - национальную независимость и авторитет государства на международной арене. И при таком положении дел с обеспеченностью минерально-сырьевыми ресурсами из страны вывозится огромное количество важного сырья, запасы которого не могут быть восполнены или восполнимы с трудом. Причем в сфере торговли стратегически важными материалами происходит наибольшее количество экономических преступлений.
    При разработке стратегии развития минерально-сырьевой базы России следует учитывать временной фактор как определяющий. Опыт освоения территорий Российской Федерации показывает, что подготовка ресурсной базы в объемах, рентабельных для промышленного освоения, требует 10-15 лет при условии концентрации значительных средств. Современная ресурсная база даже в освоенных районах по своей структуре является очень, и при действующей налоговой системе не менее 50% подготовленных запасов оказываются нерентабельными для промышленного освоения. Приходится констатировать, что государство самоустранилось как от развития минерально-сырьевой базы, так и от управления ТЭКом, что ведет к развитию негативных процессов во всей экономике. По экспертной оценке специалистов Института мировой экономики и международных отношений РАН, за семь лет, прошедших после приватизации основных энерготопливных предприятий страны, государство вследствие утраты контроля над ТЭКом недополучило около 40 млрд. долларов. Между тем во всем мире понимают и учитывают стратегическую значимость этого комплекса.
    Как следует из экспертных оценок, если в начавшемся пятилетии не будут предприняты радикальные меры в сфере отечественной системы недропользования, по большинству основных полезных ископаемых Россия после 2005 г. может столкнуться с масштабной проблемой возникновения дефицита рентабельных запасов.
    Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений народов России должно стать основной задачей государственного регулирования отношений в недропользовании.
    Принятая Федеральная целевая программа Экология и природные ресурсы , в том числе ее раздел Основные положения программы развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации на 2001-2005 гг. , наряду с ее позитивным влиянием на сложившуюся ситуацию, не в полной мере отражает реальное положение дел.
    Итак, в России со всей остротой встала проблема воссоздания стратегических запасов МСР. Как известно, перечень видов стратегически значимого минерального сырья может меняться в зависимости от военно-политических и экономических приоритетов государства, структуры материального производства и прогнозируемой обстановки, конъюнктуры мирового рынка, состояния внешнеэкономических связей и других обстоятельств. Отнесение определенной части разведанных сырьевых запасов к стратегическим - это вопрос специальных исследований.
    Проанализируем мировую практику. В Канаде рентабельно добывают нефть при дебите 100 т. в сутки на скважину, в Англии - 240, в Норвегии - 700, самый большой во Вьетнаме - 900. И только 8 - 10 в России. В 1980-1990 годах было - 50. В целом по стране дебит упал в пять раз. В Федеральной программе есть варианты добычи с ростом от 300 до 350 млн. т., но есть и варианты 270 млн. т., а некоторые эксперты говорят даже о 230 млн. т. Говоря о запасах сырья, необходимо иметь ввиду только те, которые можно реально добыть. У нас в России с нефтью ситуация та же, что и с углем: по некоторым оценкам геологических запасов угля хватит на 100, 200, 300 лет. Но шахты при этом закрываются, добыча падает. Причины здесь в том, что у нас идет интенсивное проедание запасов: добываем 300 млн. т, а приращиваем 200, а то и 150 млн. Причем извлекаемыми они порой только считаются.
    Каждое государство, будь то США или Ангола, заботящееся о своей сырьевой безопасности и о национальных интересах, строго контролирует эксплуатацию недр. Недра всегда остаются государственными. Частному лицу может принадлежать оборудование скважины, нефть, которую он сумеет добыть. Но нефть в недрах - это государственная собственность. И поэтому государство, обязано контролировать ее добычу. Все это записано в лицензионном соглашении, известно каждой нефтяной компании: компания ежегодно представляет свою программу, а государство ее утверждает. Получается, что все юридические основания для государственного контроля имеются, а самого контроля нет. Законодательством определено, что нефтяная компания должна работать в соответствии с утвержденным проектом. При этом, проект согласовывается с Минэнерго, необходимость согласования с Министерством природных ресурсов при этом отсутствует. В результате отсутствует механизм контроля за бережным использованием месторождений. Некоторые меры, которые следует предпринять для обеспечения сырьевой безопасности России, просто очевидны. Например, беречь свои собственные ресурсы.