Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

АВ 2004г. Выпуск 12 Инновационные процессы в образовании: зарубежный опыт

• Титульный лист
• Содержание

     Высшее образование в США, особенно элитного уровня, является в основном платным, что отличает американскую систему высшего образования от систем ряда европейских стран и Японии, где высшее образование, как и среднее, является бесплатным, точнее говоря оплачиваемым не студентом. В США число негосударственных вузов превышает количество государственных, но в них обучается только треть от числа студентов  государственных вузов.
    Интерес к процедурам аттестации и аккредитации учебных заведений вызывает пристальное внимание к опыту именно Соединенных Штатов, имеющих столетнюю историю подобной деятельности. Причем в США отсутствует единая образовательная программа и, согласно американской Конституции, федеральное правительство передоверило вопросы образования государственным органам управления штатов, общественным организациям и частным лицам.
    Аккредитация в США возникла как официальная, но неправительственная система и практика признания, доверия, права и способности учебного заведения осуществлять свою деятельность в соответствии с социальными нормами в области образования. В конце 70-х годов стали предприниматься шаги по централизации, укрепления контроля и управления образованием в стране. Хотя формально аккредитация носит преимущественно частный, добровольный характер, тем не менее, решения аккредитующих агентств являются основой разнообразных государственных действий и служит мотивом для привлечения капиталовложений как государства, так и частных лиц.
    При прохождении процедуры аккредитации в США общепринятыми являются 9 показателей:
    1) целостность института;
    2) цели, планирование, эффективность;
    3) управление и администрация;
    4) образовательные программы;
    5) профессорско-преподавательский и служебный персонал;
    6) библиотека, использование компьютеров и другие источники информации;
    7) обслуживание студентов и обеспечение условий для образования;
    8) материальные средства, помещения, оборудование;
    9) финансовые ресурсы.
    Аккредитация подтверждает, что учреждение образования имеет:
    - обоснованные цели;
    - ресурсы, необходимые для достижения своих целей;
    - может доказать, что оно достигает своих целей;
    - считает, сто и в будущем оно достигает своих целей.
    Аккредитация дает обобщенную оценку соответствия предложенным показателям, ее результатом является статус аккредитованного учреждения. Она имеет большую ценность как для самого учреждения, так и для общества в целом.
    Во-первых, аккредитация защищает учебные заведения от необоснованного вмешательства внешних сил, является гарантом академических прав и свобод, высокой степени независимости и автономии. С другой стороны, угроза лишения статуса позволяет избежать вредного влияния или посягательств на академические свободы со стороны внутренних сил.
    Во-вторых, аккредитация служит необходимой основой для баланса сил на федеральном уровне и уровне штата, между государственными и частными органами.
     Орган аккредитации требует от аккредитованного вуза периодически проводить самоанализ, чтобы установить достижения и определить сферы, которые нуждаются в улучшении, совершенствовании и развитии. Он может быть как общим, так и выборочным. Целью самообследования являются:
    - анализ ресурсов и эффективности вуза;
    - соответствие результатов проверки знаний студентов полученным документам;
    - оценка взаимосвязи всей деятельности целям учреждения;
    - обеспечение реальной основы для планирования и совершенствования.
    Необходимо отметить, что аккредитация не обеспечивает непрерывного контроля, это скорее разовая оценка на определенный (не более 10 лет) период времени. По истечении срока вуз обязан проходить процедуру повторной аккредитации.
     Ряд стран в настоящее время ввели процедуру аккредитации в области высшего образования, однако практически только в США существует аккредитация средних общеобразовательных школ. Вообще аккредитация - это процесс, определяющий качественный уровень образовательных учреждений, данный как посторонними экспертами, так и самим учебным заведением.
    Идея аккредитации средних учебных заведений возникла из-за стремления обеспечить более тесные связи среднего и послешкольного образования. Начиная с 1972 года, специальным актом правительства закреплена процедура аккредитации. В настоящее время на федеральном уровне имеется центр регулирования и координации всей деятельности по аккредитации учреждений среднего образования - Совет школьной аккредитации.
    Федеральное правительство оставило за собой функции обеспечения равных прав получения образования всеми детьми, а также оказания финансовой (в размере до 10 % расходов на образование) и технической помощи. Ответственность за развитие образования лежит на государственных органах штатов. Поэтому установлением критериев, проверкой содержания, качества и результатов образовательного процесса занимаются специальные отделы при департаментах образования отдельного штата.
    Механизм оценивания, действующий в системе среднего образования, предполагает более тесные связи общественных и государственных органов управления образованием. С одной стороны, комиссии по школам в составе региональных ассоциаций проходят процедуру признания на федеральном уровне. С другой стороны, вся работа по аккредитации школ проводится под руководством  объединенной экспертной комиссии департамента образования и комиссии по школам региональной ассоциации, таким образом сводя воедино два вида контроля, которые раньше существовали независимо друг от друга:
анализ учебных планов и программ (инспектирование),
анализ деятельности учебного заведения в целом (аккредитация).
    В Западных штатах, например,  самообследование осуществляется на основе 8 требований агентства  и 15 требований органа управления образованием, которые имеют как общие, так и различные объекты оценки, что наглядно представляет следующая таблиц:

     
     Процесс аккредитации, включающий самообследование, проверку выездной комиссией и вынесение решения, повторяется каждые шесть лет. По результатам процедуры аккредитации устанавливается категория школы и соответствующий уровень финансирования. Если учебное заведение отказывается от аккредитации, оно продолжает финансироваться, но по белее низкой категории.
    Американская система аккредитации оказала существенное влияние на становление национальных систем оценки качества образования в европейских странах, а также Израиля, Японии, Австралии, ЮАР, государств Латинской Америки.
    В следующей таблице представлен сравнительный анализ систем аккредитации учреждений высшего образования: