АВ 2000г. Выпуск 16 Социально-экономические проблемы реструктуризации угольной отрасли России
Проблема ликвидации задолженности по заработной плате в угольной отрасли
и меры Правительства по ее решению
и меры Правительства по ее решению
Вопросы задолженностей по заработной плате и другим видам социальных и служащим в угольной отрасли, как и в других секторах российской экономики, традиционно относятся к кругу наиболее острых и трудно разрешимых проблем.
По данным Комитета по угольной промышленности при Минтопэнерго России (Углекомитет), в настоящее время задолженность по выплате заработной платы в угольной отрасли составляет 2,759 млрд. руб. Угольная продукция - составляет примерно 3% от общего объема промышленной продукции России, в то время как задолженность по заработной плате шахтерам достигает примерно 10% от общего объема задолженности работникам промышленных предприятий.
Причинами задолженностей по зарплате являются систематические неплатежи за отгруженный уголь, низкий уровень оплаты денежными средствами и недостаточный уровень цен на уголь в сравнении с ценами на потребляемые отраслью материально-технические ресурсы. Помимо этого к росту задолженности ведет и проводимая отдельными угольными компаниями индексация заработной платы, не увязанная с реальными источниками имеющихся средств. Действие всех этих факторов серьезно осложняет и затягивает решение вопросов погашения задолженности, а также постоянно обостряет социальную напряженность в угольных регионах.
В этих непростых условиях Правительство РФ делает все возможное для решения проблемы задолженностей перед работниками угольной отрасли.
Многого в этом плане удалось добиться уже в 1999 г. Был увеличен объем реализации угля, а также уровень оплаты за отгруженный уголь "живыми деньгами" (с 24% до 38,2%). Это дополнительно дало 7049 млн. руб. на погашение долгов и текущие расчеты по заработной плате в угольной отрасли. Помимо этого, из внебюджетных источников было перечислено еще 452 млн. руб.
Было принято решение о первоочередном погашении задолженностей высвобождаемым работникам на действующих и ликвидируемых шахтах. На реализацию этих задач в 1999 г. было направлено 1638,6 млн. руб. из господдержки, эти средства позволили погасить долги перед 24782 работниками. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ 1177 от 16 октября 1999 г. на погашение долгов работникам шахтостроительных и вспомогательных организаций было выделено 141,1 млн. руб.
На селективную поддержку и реализацию отраслевого тарифного соглашения в 1999 г. было перечислено 2383,3 млн. руб.
2 сентября 1999 года принято постановление Правительства РФ 980 "О мерах по возмещению вреда, причиненного работникам шахт, разрезов, шахтостроительных организаций и подразделений военизированных горноспасательных частей угольной (сланцевой) промышленности вследствие травмы или профессионального заболевания", по которому на эти цели из средств господдержки направлено 283 млн. руб.
В прошедшем 1999 г. удалось остановить негативные тенденции и создать условия для улучшения состояния расчетов по заработной плате. Задолженность по заработной плате работникам угольной отрасли в 1999 г. снизилась на 592 млн. руб. или на17,5%.
Необходимо отметить, что кроме долгов по зарплате работникам угольной промышленности, накоплены долги по начислениям на зарплату и удержаниям из нее. По состоянию на 1 января 2000 г. общая задолженность по зарплате и связанным с ней платежам составила 9573,4 млн. руб., в том числе по заработной плате - 2787,4 млн. руб., или 29,1%, а долги по начислениям и удержаниям из зарплаты - 6786,0 млн. руб., или 70,9%. При этом, долги по начислениям на зарплату являются практически неподъемным грузом и в значительной мере сдерживают возможность направить все имеющиеся денежные средства на погашение долгов по зарплате трудящимся.
Проведенный анализ задолженности показал - практически все угольные компании погасили долги по зарплате трудящимся, которые имелись у них по состоянию на 1 января 1999 г. Однако, произведенная угольными компаниями индексация заработной платы не была обеспечена в полной мере соответствующими источниками, что привело к образованию новой задолженности по зарплате уже в начале 2000 г. Так, ОАО "Воркутауголь" проиндексировало зарплату на 86,3%, "Интауголь" - на 95,9%, "Тулауголь" - на 96,3%, "Дальвостуголь" - на 90%. В результате этой работы компании не только не сократили долги, а наоборот, увеличили их. В то же время "Кузбассуголь" и "Гуковуголь", в результате проведения взвешенной политики по индексации зарплаты сократили долги, а "Кузнецкуголь" погасил их полностью.
В настоящее время, вопросы погашения задолженности и выделения средств на текущие платежи по зарплате и другим видам социальных выплат работникам угледобывающих предприятий по-прежнему занимают одно из центральных мест в работе министерств и ведомств, отвечающих за состояние и развитие угольной отрасли. Так, главным вопросом первого в нынешнем году заседания Президиума Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов (МВК), которое прошло 26 января, было обсуждение сводного плана-графика распределения средств государственной поддержки угольной отрасли на первое полугодие 2000 г.
Предложенный для утверждения МВК план-график выделения средств угольной промышленности на 1-е полугодие был разработан с учетом решения Председателя Правительства РФ о выделении дополнительных бюджетных ассигнований отрасли - 6 млрд. руб. предусмотренных в федеральном бюджете на 2000 г. только на первые шесть месяцев. Согласно расчетам и заключениям Минтопэнерго, Минфина, Минэкономики и миссии Всемирного Банка, средства, заложенные в бюджете РФ на господдержку угольной отрасли в размере 6 млрд. руб. на весь 2000 г., не могли покрыть основные потребности угольных предприятий, в частности - погашение долгов по заработной плате. Новые же графики финансирования, утвержденные на 9-м заседании Президиума МВК 26 января, позволили обеспечить продолжение процесса ликвидации задолженностей по заработной плате, высвобожденным работникам, в текущем году. В общем объеме средства господдержки на расчеты по заработной плате составляют более 31%, 450 млн. руб. выделено на индексацию заработной платы шахтерам по ОТС.
На 10-м заседании Президиума МВК 22 февраля 2000 г. были подведены итоги использования средств государственной поддержки угольной отрасли в 1999 г. и проанализирована работа по погашению задолженности по заработной плате. В частности, было отмечено, что за счет средств господдержки, общий объем которых составил в прошлом году 10 млрд. руб., практически полностью была выполнена программа социальной защиты высвобождаемых работников - социальные выплаты в связи с ликвидацией предприятий получили 16191 человек, на эти дели было затрачено 1470 млн. руб.
На МВК отмечалось, что решение о финансировании за счет средств господдержки расходов по социальной защите работников, увольняемых по сокращению штатов на действующих шахтах, оказало положительное влияние на состояние социальной обстановки в трудовых коллективах. На выходные пособия и погашение задолженности по заработной плате этой категории работников в 1999 г. за счет средств господдержки было направлено 987,7 млн. руб.
Наконец, 16 марта с.г. на очередном заседании Президиума МВК, был утвержден комплекс мер по совершенствованию финансово-хозяйственной деятельности организаций угольной промышленности, направленных на максимальное привлечение собственных средств угледобывающих компаний для погашения задолженности по заработной плате. В частности, компаниям предлагается наращивать объемы добычи и реализации угля, увеличить до уровня не менее 50% долю денежной составляющей в расчетах за уголь, повышать рентабельность производства. С учетом этих предложений угольными компаниями были разработаны и утверждены графики погашения задолженности по зарплате, которые были согласованы с отраслевыми профсоюзами. Общая сумма задолженности, представленная в графиках, составляет 2,2 млрд. руб. Погасить ее в основном предполагается до конца текущего года, и лишь по некоторым компаниям этот срок будет продлен до 1 июля 2001 г.
В целом следует отметить, что активные и целенаправленные меры правительства по решению проблемы ликвидации имеющихся задолженностей и недопущению возникновения новых долгов приносят позитивные результаты. Это, в свою очередь, помогает облегчению материального положения работников угольной отрасли и способствует снижению остроты социальной напряженности в угледобывающих регионах.
Юрьев Д., эксперт информационно-аналитического центра реструктуризации угольной отрасли