АВ 2005г. Выпуск 3 Проблемы совершенствования аналитического обеспечения законодательного процесса
законодательного процесса
Аналитическое обеспечение законодательного процесса в современных условиях должно проводиться в различных формах, как ставших уже традиционными, так и новых, базирующихся на использовании информационных технологий.
К первым следует отнести материалы Отдела аналитического обеспечения законодательной деятельности Правового управления Аппарата Государственной Думы.
Информационно-аналитический бюллетень. Выходит ежемесячно в последний день перед отъездом депутатов для работы в избирательных округах. Включает обобщенные материалы пленарных заседаний палаты о результатах рассмотрения проектов федеральных законов в течение парламентского месяца (сессии), сводную информацию об иных сторонах законодательного процесса. Распространяется в печатном и электронном виде через Автоматизированную информационно-справочную систему Государственной Думы (АИСС ГД) и компьютерные сети Intranet и Internet.
Аналитический вестник. Содержит аналитические материалы о состоянии и перспективных проблемах российского законодательства; систематизированную и обобщенную социально-экономическую, общественно-политическую и иную информацию, которая может быть полезна депутатам в законодательной деятельности и в работе с избирателями; анализ законодательства и опыта организации законодательного процесса в зарубежных странах применительно к деятельности Государственной Думы. В печатном виде выпускается тиражом в 30 экз., в электронном виде выставляется в АИСС ГД и компьютерные сети Intranet и Internet.
Аналитическая записка. Содержит анализ проектов законодательных актов, подготавливаемого к рассмотрению на пленарных заседаниях, с целью обеспечения депутатов правовой, социально-экономической, статистической и иной информацией по проблематике законопроектов, определение вероятной эффективности и последствий принимаемых законов, ознакомления с аналогичным международным опытом. Выставляются в электронном виде АИСС ГД и компьютерной сети Intranet.
Аналитический обзор. Содержит анализ наиболее актуальных вопросов, таких как: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, законодательного обеспечения борьбы с терроризмом и т.п. Выставляются в электронном виде АИСС ГД и компьютерной сети Intranet.
Материалы для работы депутатов с избирателями. Ежемесячные информационно-аналитические обзоры текущей социально-экономической ситуации в стране, включая вопросы развития различных отраслей производства, внешнеэкономической деятельности, исполнения бюджетов и прочее, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Выставляются в электронном виде АИСС ГД и компьютерной сети Intranet.
Новым направлением работы отдела является разработка и внедрение Электронного досье законопроекта с использованием информационных технологий. Электронное досье представляет собой систематизированную совокупность сведений и документов информационно-аналитического характера. Готовится структурными подразделениями Аппарата Государственной Думы или внешними организациями с использованием баз данных автоматизированной системы Досье в целях обеспечения пользователям Intranet непосредственного доступа к материалам. Автоматизированная система "Досье" функционирует совместно с АИСС ГД, Системой автоматизированного делопроизводства и документооборота (САДД) и другими информационными системами Государственной Думы, обеспечивая доступ к информации этих систем.
Целью создания электронных досье является повышение уровня экспертно-аналитической работы при подготовке решений по внесенным в Государственную Думу законопроектам и информационного обеспечения федерального законодательного процесса на основе применения компьютерных технологий.
Содержание электронного досье (приложение 1)
Содержание электронного досье в совокупности с данными АИСС ГД, САДД, других информационных систем представляет собой полную информацию о проблеме, требующей законодательного регулирования и способах ее разрешения, а также возможных последствиях принятия предлагаемого законопроекта.
Электронное досье включает в себя следующие разделы, пополняемые по мере поступления материалов в ответственный по законопроекту комитет Государственной Думы.
1. Поиск законопроектов
Список ключевых слов, а также поисковых дескрипторов с эквивалентами на английском и французском языках по содержанию законопроекта.
Определение ключевых понятий (терминов).
2. Место законопроекта в системе российского законодательства
Положения Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов, системообразующих федеральных законов, на реализацию которых направлен законопроект.
Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сфере общественных отношений, составляющих предмет законодательного регулирования законопроекта.
Международные договоры Российской Федерации, иные акты международного права, включая конвенции Совета Европы.
Решения Европейского суда по правам человека в сфере общественных отношений, составляющих предмет законодательного регулирования законопроекта.
Предмет законодательного регулирования законопроекта.
Цели законодательного регулирования и соответствие предмета законодательного регулирования законопроекта поставленным целям.
Круг лиц, на которых предлагается распространить действие закона, их новые права и обязанности, предусматриваемые меры ответственности.
Оценка состояния нормативного правового регулирования соответствующих общественных отношений, анализ существующих пробелов и противоречий в законодательстве, наличие устаревших норм законодательства, норм, фактически утративших силу, а также норм, не имеющих соответствующего механизма реализации.
Перечень законов и иных нормативных правовых актов, действующих в сфере общественных отношений, составляющих предмет законодательного регулирования законопроекта, и в случае внесения изменений в законодательство - текст изменяемых законов с гиперссылками, имеющимися по тексту закона в доступных справочных правовых системах ("Консультант-Плюс", "Гарант", "Кодекс", другие).
Анализ соответствующей правоприменительной практики.
Законодательное регулирование в зарубежных странах общественных отношений, составляющих предмет законодательного регулирования законопроекта, отечественный опыт в указанной сфере.
3. Анализ экономических, политических, социальных отношений, вызвавших необходимость законодательного регулирования
Круг органов, организаций (в том числе общественных объединений) и лиц, заинтересованных в принятии закона, инициатор предложения о разработке законопроекта.
Определение социальных слоев населения, демографических (численных, половозрастных, этнических, других) характеристик групп, приобретающих новые права (обязанности), льготы или финансовую выгоду.
Данные антикоррупционной экспертизы законопроекта.
Результаты социологических опросов, социологические исследования в сфере общественных отношений, составляющих предмет законодательного регулирования законопроекта.
Статистическая информация.
Анализ поступивших обращений органов, организаций (в том числе общественных объединений) и лиц.
Финансово-экономическая оценка затрат, необходимых для реализации закона в случае его принятия.
Прогноз правовых, социальных, экономических, демографических, политических, геополитических последствий реализации будущего закона.
4. Рассмотрение законопроекта
Выписки из стенограмм заседаний комитета Государственной Думы, на которых рассматривался законопроект, выписки из стенограмм заседаний Государственной Думы в части, касающейся обсуждения законопроекта, результаты голосования по законопроекту.
Материалы парламентских слушаний, проводимых в Государственной Думе и в Совете Федерации, круглых столов , конференций и других подобных мероприятий по предмету законодательного регулирования законопроекта.
Материалы, содержащие причины отклонения Советом Федерации закона, анализ указанных причин, выписки из стенограмм заседаний комитета Совета Федерации, Совета Федерации в части обсуждения закона, отклоненного по результатам голосования, заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по указанному закону, материалы согласительной комиссии по отклоненному закону.
Предложения и замечания субъектов права законодательной инициативы, государственных органов, органов местного самоуправления, отзывы органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Решения соответствующего научно-экспертного совета по отрасли законодательства (права) при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, экспертного совета при комитете Государственной Думы, стенограммы заседаний указанных советов по предмету законодательного регулирования законопроекта.
Результаты независимых экспертиз, заключения, обращения научных учреждений, вузов, других организаций.
Материалы, содержащие причины отклонения Президентом Российской Федерации закона, анализ указанных причин, материалы специальной комиссии по отклоненному закону.
Иные материалы (в том числе материалы, поступающие из органов государственной власти, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и иных государственных органов, Парламентской библиотеки и других структурных подразделений Аппарата Государственной Думы, парламентские запросы Государственной Думы и Совета Федерации в сфере общественных отношений, составляющих предмет законодательного регулирования законопроекта, с указанием депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, явившихся их инициаторами).
5. Библиографическая и другая научно-вспомогательная информация по тематике законопроекта
Перечень отечественных и зарубежных ученых и специалистов, а также организаций, специализирующихся по тематике законопроекта.
Научная библиография в сфере общественных отношений, составляющих предмет законодательного регулирования законопроекта, комментарии к законодательству.
Библиография общественно-политического характера в сфере общественных отношений, составляющих предмет законодательного регулирования законопроекта (публикации в газетах, периодических изданиях общественно-политического характера и т.п.).
Ссылки на адреса сайтов в сети Intranet, содержащих информацию о предмете законодательного регулирования законопроекта.
6. Дополнительные сведения об исполнителях по законопроекту
Дополнительные сведения о разработчиках концепции и текста законопроекта, о составе рабочих групп, действовавших до внесения законопроекта в Государственную Думу и (или) образованных комитетами Государственной Думы для работы над законопроектом, и о результатах их деятельности, о докладчике по законопроекту на пленарном заседании Государственной Думы, о работниках Аппарата Государственной Думы, участвующих в работе над законопроектом.
Порядок ведения электронного досье
Электронное досье формируется после решения Совета Государственной Думы о принятии законопроекта к рассмотрению Государственной Думой, назначении ответственного по законопроекту комитета Государственной Думы и включении в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию законопроекта, подлежащего первоочередному рассмотрению Государственной Думой.
Электронное досье имеет реквизиты-признаки (регистрационный номер законопроекта, ответственный комитет, дату создания, тематический блок и другие), которые формируются в установленном порядке программным путем. По окончании работы над законопроектом или законом в электронном досье фиксируется дата последнего события законодательной процедуры. Указанные реквизиты-признаки используются при организации доступа к электронному досье в целях размещения информации или поиска и просмотра (в том числе для интеграции с другими автоматизированными системами) материалов.
Информация в электронном досье размещается по тематическим разделам, которые составляют оглавление электронного досье и формируются одновременно с созданием электронного досье.
В комитетах Государственной Думы ввод материалов в электронное досье возлагается на работника аппарата комитета Государственной Думы, который непосредственно отвечает за организацию рассмотрения данного законопроекта. В случае подготовки Управлением документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы стенограммы заседания комитета, комиссии Государственной Думы ответственный за законопроект работник комитета, комиссии Государственной Думы размещает в составе электронного досье фрагмент текста с его обсуждением.
Доступ к фрагментам стенограмм пленарных заседаний Государственной Думы с обсуждением законопроекта обеспечивается на основе программной ссылки от соответствующего раздела электронного досье к базе данных "Стенограммы пленарных заседаний" в составе Фонда электронных информационных ресурсов.
В иных структурных подразделениях Аппарата Государственной Думы документы, относящиеся непосредственно к законопроекту, размещаются в электронном досье работниками соответствующих структурных подразделений Аппарата Государственной Думы, на которых возложены функции по подготовке этих видов документов либо по размещению документов в электронном досье.
Сведения о полученных на законопроект отзывах от субъектов права законодательной инициативы и экспертных заключениях от научно-экспертных и экспертных советов формируются с использованием возможностей программной технологии Системы автоматизированного делопроизводства и документооборота.
Формирование и ведение электронного досье осуществляется с использованием единого стиля оформления информации и удобного для просмотра информации интерфейса. Рекомендации о формате представления текста и таблице стилей (указание наименования документа, выделение при необходимости заголовков в тексте документа, разделение текста на фрагменты и указание сопутствующих документу признаков) составляются Управлением документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы.
К.П. Большаков, консультант отдела
аналитического обеспечения законодательной деятельности
Правового управления Аппарата Государственной Думы
Приложение 1
Распределение ответственности структурных подразделений
Аппарата Государственной Думы за ввод информации
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
4 |
5 |
|
|
1. Поиск законопроекта |
|
|
|
|
|
Список ключевых слов, а также поисковых дескрипторов с эквивалентами на английском и французском языке по содержанию законопроекта Определение ключевых понятий (терминов) |
Перечень (файл) ключевых слов, поисковых дескрипторов, определения понятий |
Парламентская библиотека |
Парламентская библиотека или отв. комитет (аппарат) |
|
|
2. Место законопроекта в системе российского законодательства |
|
|
|
|
|
Положения Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов, системообразующих федеральных законов, на реализацию которых направлен законопроект; |
Раздел записки |
Субъект права |
Отв. комитет (аппарат) |
|
|
Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сфере общественных отношений, составляющих предмет законодательного регулирования законопроекта; |
Перечень / тексты |
Правовое управление |
Правовое управление |
|
|
Международные договоры Российской Федерации, иные акты международного права, включая конвенции Совета Европы; |
Перечень / тексты |
Правовое управление |
Правовое управление |
|
|
Решения Европейского суда по правам человека в сфере общественных отношений, составляющих предмет законодательного регулирования законопроекта; |
Перечень / тексты |
Правовое управление |
Правовое управление |
|
|
Предмет законодательного регулирования законопроекта; |
Раздел записки |
Субъект права |
Отв. комитет (аппарат) |
|
|
Цели законодательного регулирования; соответствие предмета законодательного регулирования законопроекта поставленным целям; |
Раздел записки |
Субъект права, Отв. комитет (аппарат) |
Отв. комитет (аппарат) |
|
|
Круг лиц, на которых предлагается распространить действие закона, их новые права и обязанности, а также предусматриваемые меры ответственности; |
Коды категорий населения, раздел записки |
Субъект права |
Отв. комитет (аппарат) |
|
|
Оценка состояния нормативного правового регулирования соответствующих общественных отношений, анализ существующих пробелов и противоречий в законодательстве, наличие устаревших норм законодательства, норм, фактически утративших силу, а также норм, не имеющих соответствующего механизма реализации; |
Записка |
Субъект права, Отв. комитет (аппарат) |
Отв. комитет (аппарат) |
|
|
Перечень законов и иных нормативных правовых актов, действующих в сфере общественных отношений, составляющих предмет законодательного регулирования законопроекта, и в случае внесения изменений в законодательство - текст изменяемых законов с гиперссылками, имеющимися по тексту закона в доступных справочных правовых системах ("КонсультантПлюс", "Гарант", "Кодекс", другие); |
Записка с перечнем законов и нормативных актов |
Субъект права |
Отв. комитет (аппарат) |
|
|
Анализ соответствующей правоприменительной практики; |
Записка |
Отв. комитет (аппарат) |
Отв. комитет (аппарат) |
|
|
Законодательное регулирование в зарубежных странах общественных отношений, составляющих предмет законодательного регулирования законопроекта, отечественный опыт в указанной сфере. |
Экспертное заключение |
Внешняя экспертная организация |
Отв. комитет (аппарат) Правовое управление |
|
|
3. Анализ экономических, политических, социальных отношений, вызвавших необходимость законодательного регулирования |
|
|
|
|
|
Круг органов, организаций (в том числе общественных объединений) и лиц, заинтересованных в принятии закона; инициатор предложения о разработке законопроекта; |
Перечень |
Отв. комитет (аппарат) |
Отв. комитет (аппарат) |
|
|
Определение социальных слоев населения, демографических (численных, половозрастных, этнических, других) характеристик групп, приобретающих новые права (обязанности), льготы или финансовую выгоду; |
Экспертное заключение |
Внешняя экспертная организация |
Отв. комитет (аппарат) |
|
|
Данные антикоррупционной экспертизы законопроекта; |
Экспертное заключение |
Внешняя экспертная организация |
Отв. комитет (аппарат) |
|
|
Результаты социологических опросов, социологические исследования в сфере общественных отношений, составляющих предмет законодательного регулирования законопроекта; |
Записка |
Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ |
Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ |
|
|
Статистическая информация; |
Записка |
Отв. комитет (аппарат) |
Отв. комитет (аппарат) |
|
|
Анализ поступивших обращений органов, организаций (в том числе общественных объединений) и лиц; |
Записка |
Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ |
Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ |
|
|
Финансово-экономическая оценка затрат, необходимых для реализации закона в случае его принятия |
Экспертное заключение |
Внешняя экспертная организация, субъект права, Правительство России |
Отв. комитет (аппарат) |
|
|
Прогноз правовых, социальных, экономических, демографических, политических, геополитических последствий реализации будущего закона. |
Экспертное заключение |
Внешняя экспертная организация |
Отв. комитет (аппарат) |
|
|
4. Рассмотрение законопроекта |
|
|
|
|
|
Выписки из стенограмм заседаний комитета Государственной Думы, на которых рассматривался законопроект; выписки из стенограмм заседаний Государственной Думы в части, касающейся обсуждения законопроекта; результаты голосования по законопроекту; |
Фрагменты стенограмм заседаний комитетов ГД, заседаний ГД |
Управление документационного и информационного обеспечения |
Управление документационного и информационного обеспечения |
|
|
Материалы парламентских слушаний, проводимых в Государственной Думе и в Совете Федерации, круглых столов , конференций и других подобных мероприятий по предмету законодательного регулирования законопроекта; |
Рекомендации слушаний, стенограммы (обработанные) |
Отв. комитет (аппарат), Управление документационного и информационного обеспечения |
Отв. комитет (аппарат), Управление документационного и информационного обеспечения |
|
|
Материалы, содержащие причины отклонения Советом Федерации закона, анализ указанных причин, выписки из стенограмм заседаний комитета Совета Федерации, Совета Федерации в части обсуждения закона, отклоненного по результатам голосования, заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по указанному закону, материалы согласительной комиссии по отклоненному закону; |
Протоколы (решения) |
Согласительные комиссии |
Отв. комитет (аппарат) |
|
|
Предложения и замечания субъектов права законодательной инициативы, государственных органов, органов местного самоуправления, отзывы органов государственной власти субъектов Российской Федерации; |
Анализ и обобщение замечаний и предложений, перечень |
Субъекты права, органы гос. власти и местного самоуправления |
Отв. комитет (аппарат), Управление документационного и информационного обеспечения (перечень) |
|
|
Решения соответствующего научно-экспертного совета по отрасли законодательства (права) при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, экспертного совета при комитете Государственной Думы, стенограммы заседаний указанных советов по предмету законодательного регулирования законопроекта; |
Тексты решений, выписки из стенограмм обсуждения |
Научно-экспертные советы, Отв. комитет (аппарат) |
Отв. комитет (аппарат), Правовое управление |
|
|
Результаты независимых экспертиз, заключения, обращения научных учреждений, вузов, других организаций; |
Перечень, тексты |
Внешние организации, лица |
Управление документационного и информационного обеспечения |
|
|
Материалы, содержащие причины отклонения Президентом Российской Федерации закона, анализ указанных причин, материалы специальной комиссии по отклоненному закону; |
Протоколы (решения) |
Специальные комиссии |
Отв. комитет (аппарат) |
|
|
Иные материалы (в том числе материалы, поступающие из органов государственной власти, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и иных государственных органов, Парламентской библиотеки и других структурных подразделений Аппарата Государственной Думы, парламентские запросы Государственной Думы и Совета Федерации в сфере общественных отношений, составляющих предмет законодательного регулирования законопроекта, с указанием депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, явившихся их инициаторами). |
Материалы в форме документов, записок, заключений и др. |
Структурные подразделения Аппарата ГД, внешние организации |
Структурные подразделения Аппарата ГД |
|
|
5. Библиографическая и другая научно-вспомогательная информация по тематике законопроекта |
|
|
|
|
|
Перечень отечественных и зарубежных ученых и специалистов, а также организаций, специализирующихся по тематике законопроекта; |
Перечень |
Отв. комитет (аппарат) |
Отв. комитет (аппарат) |
|
|
Научная библиография в сфере общественных отношений, составляющих предмет законодательного регулирования законопроекта; комментарии к законодательству; |
Перечень, комментарии |
Парламентская библиотека, Правовое управление |
Парламентская библиотека, Правовое управление |
|
|
Библиография общественно-политического характера в сфере общественных отношений, составляющих предмет законодательного регулирования законопроекта (публикации в газетах, периодических изданиях общественно-политического характера и т.п.); |
Перечень |
Парламентская библиотека |
Парламентская библиотека |
|
|
Ссылки на адреса сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию о предмете законодательного регулирования законопроекта. |
Перечень адресов |
Парламентская библиотека |
Парламентская библиотека |
|
|
6. Дополнительные сведения об исполнителях по законопроекту |
|
|
|
|
|
Дополнительные сведения о разработчиках концепции и текста законопроекта, о составе рабочих групп, действовавших до внесения законопроекта в Государственную Думу и (или) образованных комитетами Государственной Думы для работы над законопроектом, и о результатах их деятельности, о докладчике по законопроекту на пленарном заседании Государственной Думы, о работниках Аппарата Государственной Думы, участвующих в работе над законопроектом. |
Перечень депутатов ГД и лиц, задействованных по законопроекту. |
Отв. комитет (аппарат) |
Отв. комитет (аппарат) |