АВ 2005г. Выпуск 3 Проблемы совершенствования аналитического обеспечения законодательного процесса
Информационно-аналитический бюллетень
Официальное издание Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Информационно-аналитический бюллетень (далее - Бюллетень) является внутренним периодическим изданием Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Целевое назначение Бюллетеня - обеспечение депутатов Государственной Думы аналитической, статистической и справочной информацией о ходе и результатах законотворческой деятельности Государственной Думы.
Основными задачами издания являются:
систематизация и обобщение материалов пленарных заседаний палаты о результатах рассмотрения проектов федеральных законов по основным тематическим направлениям законодательной деятельности Государственной Думы в течение месяца (сессии, созыва);
обеспечение депутатов аналитическими материалами по актуальным проблемам законодательного регулирования, включая прогнозные оценки эффективности принимаемых законов, их возможных финансово-экономических и социальных последствий;
предоставление по материалам различных структурных подразделений Аппарата Государственной Думы сводной информации об иных сторонах парламентского процесса, которая может быть использована депутатами и в законодательной деятельности, и в работе с избирателями.
Подготовка Бюллетеня осуществляется отделом аналитического обеспечения законодательной деятельности Правового управления Аппарата Государственной Думы на основе собственных информационных ресурсов, а также материалов, предоставленных другими структурными подразделениями Аппарата Государственной Думы.
Бюллетень выходит один раз месяц (в последний день перед отъездом депутатов для работы в избирательных округах) по итогам законодательной деятельности Государственной Думы в прошедший месяц (сессию, созыв).
Бюллетень выпускается в двух вариантах: кратком (в виде брошюры объемом до 50 стр., тираж 69 экз.) и полном (в электронном виде объемом ~ 100 стр.). Краткий вариант Бюллетеня распространяется в Государственной Думе согласно утвержденному указателю рассылки. Полный вариант Бюллетеня в соответствии с распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы размещается в компьютерных сетях Intranet на сайте sunwww.duma.gov.ru и Internet на сайте www.duma.gov.ru.
Историческая справка.
Бюллетень выпускается с 1995 г. В соответствии с распоряжением Председателя Государственной Думы первого созыва в январе 1995 г. Аппарату Государственной Думы было поручено ежемесячно перед выездом депутатов в избирательные округа обеспечивать их информационными и аналитическими материалами, характеризующими деятельность Думы. Сведeние этой информации в сборник было возложено на Аналитический центр, с 1996 г. - на Аналитическое управление Аппарата Государственной Думы, а с сентября 2004 г. - на отдел аналитического обеспечения законодательной деятельности Правового управления Аппарата Государственной Думы.
Первый номер Бюллетеня вышел в феврале 1995 г., к настоящему моменту выпущено более 100 номеров этого издания.
Бюллетень включает информационно-аналитический обзор итогов работы Государственной Думы в рассматриваемый период, сформированный по основным тематическим блокам примерной программы законопроектной работы:
государственное строительство и конституционные права граждан;
экономическая политика;
социальная политика;
образование, наука, здравоохранение, культура;
бюджетное, налоговое, финансовое законодательство;
оборона и безопасность;
ратификация международных договоров Российской Федерации.
В этом разделе систематизированы и обобщены материалы пленарных заседаний палаты о результатах рассмотрения проектов федеральных законов депутатами Государственной Думы.
В Бюллетене публикуются статистические данные о законодательной деятельности Государственной Думы: о количестве рассмотренных законопроектов, о количестве законопроектов, принятых в I, II, III чтениях, о количестве федеральных законов, отклоненных Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, о количестве федеральных законов, подписанных Президентом Российской Федерации.
В Бюллетене также представлены разделы: хроника законодательной деятельности Государственной Думы; перечень законов, подписанных Президентом Российской Федерации; информация о причинах отклонения федеральных законов, принятых Государственной Думой; постановления Государственной Думы по вопросам государственной политики и общественно-политическим проблемам; деятельность Совета Государственной Думы, парламентские слушания; правительственный час; обзор обращений граждан в Государственную Думу; Государственная Дума в средствах массовой информации.*
_________________________
* При подготовке этих разделов используются материалы, представленные Секретариатом Председателя Государственной Думы, Секретариатом Совета Государственной Думы, Управлением по организационному обеспечению деятельности Государственной Думы Аппарата Государственной Думы, Управлением по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Аппарата Государственной Думы.
Историческая справка.
Номера Бюллетеня, выпускавшиеся в период работы Государственной Думы первого созыва (1995 г.), содержали раздел Во фракциях и депутатских группах , который включал информацию, поступавшую непосредственно из депутатских объединений, по следующим вопросам.
1. Приоритеты законотворческой деятельности депутатского объединения (работа над существенными, с точки зрения фракции, законопроектами, подготовка альтернативных законопроектов, подготовка принципиально важных поправок в законопроекты, рассматриваемые Государственной Думой).
2. Содержательные приоритеты политической работы депутатских объединений в Государственной Думе (внесение проектов постановлений, обращений по актуальным политическим и социально-экономическим вопросам).
3. Контакты с институтами федеральной власти (встречи с Президентом Российской Федерации, руководителями и членами Правительства РФ, высших судебных органов).
4. Работа депутатского объединения в регионах (конференции, семинары, встречи с руководителями региональных структур, с гражданами, публичные выступления).
5. Международные контакты в ближнем и дальнем зарубежье.
Публикация этих материалов в Бюллетене способствовала лучшей взаимной информированности депутатов о работе их коллег по Государственной Думе.
До сентября 2004 г. Бюллетень содержал раздел, посвященный анализу структуры и содержания примерных программ законопроектной работы Государственной Думы и итогов их выполнения по конкретным периодам (сессия, созыв).
Бюллетень также включал анализ итогов голосований по наиболее значимым решениям Государственной Думы с точки зрения межфракционного взаимодействия и внутригрупповой солидарности депутатских объединений.
В Бюллетене был представлен раздел о межпарламентских связях Государственной Думы.
С января 2005 г. в Бюллетене появились новые разделы: Актуальная тема Мнения. Дискуссии. Полемика , Зарубежный опыт , в которых были опубликованы такие материалы, как Обзор изменений, внесенных в Регламент Государственной Думы за период декабрь 2003 г. - ноябрь 2004 г. , Заявление Государственной Думы О предварительных итогах реализации в I квартале 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года 122-ФЗ и О ходе реализации Федерального закона о замене натуральных льгот денежными компенсациями , Информационно-аналитический материал Общественная палата: pro и contra , Регулирование вопросов въезда в страну иностранных граждан за рубежом , Административная реформа в Японии конца 1990-х - начала 2000-х гг. , Правовые основы деятельности и особенности прохождения государственной службы помощниками депутатов Государственной Думы , 60-летие Великой Победы. Ветераны о Великой Отечественной войне и ряд других.
Планируется и впредь публиковать в Бюллетене информационно-аналитические материалы по актуальным проблемам общественно-политической и социально-экономической жизни, законодательного процесса, зарубежного опыта парламентской деятельности.
В настоящее время Бюллетень, по-видимому, является единственным документом, в котором оперативно и в краткой форме представляется деятельность Государственной Думы во всем ее многообразии.
Бюллетень продолжает выполнять свое главное назначение - обеспечивать депутатов перед отъездом в избирательные округа аналитической, статистической и справочной информацией о ходе и результатах законотворческой деятельности Государственной Думы.
Н.В. Бубличенко, к.б.н., советник отдела
аналитического обеспечения законодательной деятельности
Правового управления Аппарата Государственной Думы