Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

     Планирование законопроектой работы Государственной Думы второго созыва в соответствии с Регламентом палаты осуществлялось на период сессии (в 1996 году - на весь год) и на очередной месяц, а также на очередное заседание Государственной Думы. Планы на период сессии принимались в виде примерной программы законопроектной работы Государственной Думы, состоящей из двух разделов.
     Первый раздел содержит перечень законопроектов, подлежащих приоритетному рассмотрению палатой, структурированный по тематическим блокам:  I - Государственное строительство и  конституционные права граждан, II - Экономическая политика, III - Социальная политика, IV - Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство, V -  Оборона и безопасность.
    Второй раздел содержит перечень всех законопроектов, планируемых к рассмотрению Думой, и структурированный по ответственным комитетам Государственной Думы.   
     При анализе выполнения примерных программ следует иметь в виду, что оба её раздела в ходе сессии постоянно пополняются новыми законопроектами  и отклоненными законами, поступающими на рассмотрение палаты.

Таблица 9

        
          Из представленных данных можно видеть, что объемы примерных программ возрастали в ходе сессий минимум в полтора раза (осенние сессии 1997-1999 годов), а в весеннюю сессию 1999 года - более, чем в два раза.
    Итоги выполнения примерных программ законопроектных работ Государственной Думы отображены на рисунке 8.

Рис. 8. Уровень выполнения примерных программ законопроектной работы
(в  %  от запланированного объема)
 

     Несколько лучше выполнялись т.н. приоритетные части примерных программ (см. рисунок 9), однако следует отметить, что и пополнялись они в течение планируемых периодов не так интенсивно, как примерные программы в целом (например, на 18 % в период осенней сессии 1997 года и на 44 % - в период весенней сессии 1999 года).
     Что касается первых разделов примерных программ, то их объемы в течение сессий практически не изменялись. Исключение составила примерная программа в период осенней сессии 1998 года, первый раздел которой вырос в течение сессии на 28 %. Но и здесь выполнение не было стопроцентным (см. рисунок 10).
    

Рис. 9. Уровень выполнения приоритетных частей
примерных программ законопроектных работ

Рис. 10. Уровень выполнения первых разделов
примерных программ  законопроектных работ  

     При оценке уровня выполнения планов законопроектной работы необходимо учитывать, что плотность программы в расчете на один месяц постоянно увеличивалась  (табл. 9). Поэтому при почти одинаковом (37 %) выполнении примерных программ, режим работы Государственной Думы становился все более напряженным и в абсолютном выражении палата рассматривала все больше законопроектов. Однако, несмотря на это, накопление незавершенной работы все же постоянно увеличивалось, а количество принимаемых законов, как отмечалось ранее, оставалось примерно на одном уровне.
     Анализ выполнения планов рассмотрения законопроектных вопросов на заседаниях Государственной Думы показывает, что временной ресурс пленарного заседания является одним из узких мест законодательного процесса.
    На рисунке 11 (см. Приложение 3 - рис.11) представлены сравнительные данные об уровне выполнения запланированные объёмов законопроектной работы на пленарных заседаниях Государственной Думы в ходе двух осенних сессий 1997 и 1999 годов. При рассмотрении данного графика необходимо учитывать, что 21 сентября 1999 года в Регламент Государственной Думы было  внесено дополнение о часе голосования , в соответствии с которым голосование по законам и законопроектам, которые уже были предметом обсуждения палаты, проводилось по средам или в иные дни, определенные решением палаты. Таким образом, указанные законы и законопроекты вносились на рассмотрение Государственной Думы и рассматривались ею дважды. Причем, повторное рассмотрение заключалось только в голосовании по законопроекту и требовало гораздо меньше времени, чем первичное рассмотрение. Это повысило возможности пленарного заседания, но тем не менее, на заседаниях Государственной Думы в среднем удается рассмотреть менее половины от запланированных вопросов.
    Некоторые резервы, позволяющие улучшить эффективность законодательного процесса, содержатся в планомерном распределении законопроектной работы между комитетами Государственной Думы. Статистические показатели законодательной деятельности комитетов Государственной Думы показаны на рисунке 12.

Рис.12.   Распределение законопроектов, принятых Государственной Думой
к рассмотрению, между ответственными комитетами

Условные обозначения комитетов Государственной Думы (в очередности, установленной Регламентом Государственной Думы):

1 - по законодательству и судебноправовой реформе; 2 - по труду и социальной политике; 3 - по делам ветеранов; 4 - по охране здоровья; 5 - по образованию и науке; 6 - по делам женщин, семьи и молодежи; 7 - по бюджету, налогам, банкам и финансам; 8 - по экономической политике; 9 - по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности; 10 - по аграрным вопросам; 11 - по промышленности, строиттельству, транспорту и энергетике; 12 - по природным ресурсам и природопользованию; 13 - по экологии; 14 - по обороне;     15 - по безопасности;

16 - по международным делам; 17 - по делам СНГ и связям с соотечественниками; 18 - по делам национальностей; 19 - по делам Федерации и региональной политике; 20 - по вопросам местного самоуправления; 21 - по делам общественных объединений и религиозных организаций; 22 - по Регламенту и организации работы Государственной Думы; 23 - по информационной поли этике и связи; 24 - по вопросам геополитики; 25 -по конверсии и наукоемким технологиям; 26 - по культуре; 27 - по туризму и спорту; 28 -по проблемам Севера и Дальнего Востока.

     Приведенные данные показывают неравномерное распределение законопроектов и законов между комитетами Государственной Думы. Так, из общего числа законопроектов, рассмотренных Государственной Думой в первом чтении, около 45 % были подготовлены тремя комитетами: по бюджету, налогам, банкам и финансам; по труду и социальной политике; по законодательству и судебно-правовой реформе. Почти 70 % общего объема работы приходилось на 7 комитетов и свыше 85 % - на 14 комитетов из 28 действовавших.
    Существующая диспропорция в распределении законопроектной работы проявляется и в отношении отдельных депутатов Государственной Думы - членов различных комитетов (см. рисунок 13). Так, в одном из комитетов на одного депутата приходилось 34 рассматриваемых в комитете законопроектов, а в другом - один.
    
     Рис. 13. Распределение законопроектов, принятых Государственной Думой к рассмотрению, между комитетами
     (с учетом их количественного состава)

     Соответственно неравномерно распределялся объем законопроектной работы сотрудников аппаратов комитетов  Государственной Думы. В соответствии с Постановлением Государственной Думы  от 21.01.94 г.   46-IГД штатная численность аппарата комитета палаты устанавливается в зависимости от числа депутатов-членов комитета без учета объёма законотворческой работы.  

< Характеристики основных стадий законодательного процесса Заключение >