АВ 2003г. Выпуск 25 Зарубежный опыт правового регулирования лоббистской деятельности в органах законодательной власти
5. Заключение. Лоббистская деятельность как форма политического участия
Под лоббизмом обычно понимают нацеленную на отстаивание и проведение в жизнь интересов социальных групп деятельность в государственных органах представителей негосударственных организаций, выражающих такие интересы. Лоббисты стремятся к тому, чтобы представляемые ими интересы были в максимальной степени учтены в решениях государственных (в том числе и законодательных) органов. Добиваясь этого, лоббисты могут либо способствовать скорейшему принятию тех или иных решений, либо же. Напротив, стараются воспрепятствовать им, или хотя бы замедлить их вступление в действие. Разумеется, они всегда прилагают усилия к тому, чтобы содержание решений отвечало представляемым ими интересам.
Лоббизм, по сути, представляет собой одну из форм реализации конституционного права граждан на участие в управлении своей страной. Граждане, объединившись со своими единомышленниками для достижения общих целей, осуществляют лоббистскую деятельность, в том числе и в законодательных органах государственной власти. Главная цель функционирования этой системы - обеспечение каналов взаимодействия государства и гражданского общества для поддержания социального консенсуса и на макроуровне - в масштабах всего общества, и на микроуровне - в пределах предприятия, отдельной территории.
В эту систему вписывается работа предприятий и фирм по "внедрению" в разные группы социума. На Западе она концептуально обоснована необходимостью агрегирования "интересов всех, кого в той или иной степени затрагивает деятельность фирм" (stakeholder's interests): менеджмента, акционеров, занятых, поставщиков, потребителей, населения, живущего на прилегающей территории и т.п. Если это не противоречит интересам фирмы, то она зачастую соглашается с "правилами игры" других групп интересов - экологистов, потребителей, различных благотворительных организаций (что не исключает вероятности острых конфликтных ситуаций).
Законодательное регулирование лоббизма делает институт лоббизма более прозрачным, открытым для общества. Однако очевидно, что подобные законодательные шаги направлены на борьбу с коррупцией. Прозрачность и законодательное регулирование отношений с персонами, от которых зависит принятие государственного властного решения, - один из способов контроля правомерности действий выборных лиц, а также высокопоставленных чиновников. Как показывает американский опыт, подобный контроль эффективен в той мере, в какой он отражает единомыслие всех участвующих субъектов - заинтересованных групп, лоббистов и государственных структур. На достижение же согласия, как демонстрирует та же практика, могут уходить десятилетия.