АВ 2000г. Выпуск 17 Зарубежный опыт регулирования правового положения парламентариев
Депутатский (парламентский) индемнитет
Депутатский индемнитет означает, во-первых, что депутат не несет ответственности за свои выступления в парламенте и за решения, которые он поддержал своим голосованием. Во-вторых, он означает, что депутат получает денежное вознаграждение и пользуется привилегиями, которые обеспечивают его нормальную деятельность.
Следует подчеркнуть, что депутатская привилегия свободы слова преимущественно распространяется только на высказывания, произнесенные в стенах парламента (Великобритания). Но иногда индемнитет распространяется на любые действия парламентария (в том числе и бывшего), явившиеся следствием осуществления им своего мандата, за исключением тех случаев, когда действия парламентария нарушают личные интересы других лиц (Польша).
Денежное вознаграждение парламентарии всех стран получают из государственной казны, но системы оплаты парламентской деятельности - разнообразны.
Например, в Болгарии основное месячное вознаграждение парламентария равно трем среднемесячным зарплатам лиц, занятых в народном хозяйстве. За выполнение дополнительных функций в Народном собрании это вознаграждение может увеличиваться. Кроме того, доктор наук получает дополнительное денежное вознаграждение в размере 30 % (кандидат наук - 20 %) от минимальной зарплаты.
В Индии помимо небольшой основной части вознаграждения депутат получает суточные вознаграждения за каждое заседание.
В Португалии депутат получает ежемесячное вознаграждение, равное жалованью государственного служащего высшего разряда, а также дополнительные выплаты два раза в год. Помимо основного вознаграждения, депутат получает дополнительное вознаграждение за работу в комиссиях в размере 1/30 месячного вознаграждения за каждый день работы в комиссии, за исключением дней, когда проходят пленарные парламентские заседания.
Члены Палаты представителей Конгресса США получают жалованье, годовой размер которого соответствует, по разным оценкам, примерно трем-четырем среднегодовым заработным платам по стране. Помимо основного вознаграждения, парламентариям выплачиваются дополнительные суммы на депутатские расходы и на содержание штата личных помощников в размере, зависящем от численности избирателей в их избирательных округах.
Во Франции жалованье члена Парламента состоит из двух частей: основной и дополнительной. Размер первой определяется средней величиной жалованья государственных служащих высшей категории. К ней прибавляются профессиональная и жилищная надбавки. Дополнительная часть жалованья составляет одну четвертую основной и может быть сокращена в качестве дисциплинарной санкции за необоснованный пропуск парламентских заседаний или за нарушение порядка заседания.
Транспорт, служебная переписка, телефонные переговоры, медицинское обслуживание и жилище парламентариев оплачиваются государством. Парламентарии могут иметь право ездить бесплатно или со значительной скидкой по всей стране (Франция). Однако их транспортные расходы могут зависеть от местонахождения округов, от которых они избраны (Португалия), либо могут быть ограничены определенной денежной суммой или определенным количеством поездок (в США - 15 поездок в избирательные округа).
Право бесплатного пользования телефоном, как и право бесплатного проезда, также может быть ограничено, например, пределами столицы и избирательного округа (Франция).
Иногда парламентарии имеют право на питание по невысоким ценам в парламентском ресторане (Франция).
Служебные помещения предоставляются парламентариям как в столице, так и в округах, от которых они избраны. Размеры служебных помещений парламентариев могут быть разными, в зависимости от численности их избирателей (в США - примерно от 445 до 740 квадратных метров).
Почти повсеместно на период своих полномочий парламентарии, которые не проживают в столице, обеспечиваются квартирами или местами в гостинице.
Деятельность парламентариев обеспечивается разного рода помощниками. Например, в Конгрессе США работает более 30 тыс. государственных служащих, обеспечивающих работу 535 парламентариев. Но, кроме того, парламентарии могут иметь личных помощников, содержащихся за государственный счет (в Великобритании - по три, в США - от 9 до 25, в зависимости от палаты, к которой принадлежат конгрессмены, и от численности своих избирателей).
В некоторых странах бывшие депутаты пользуются пенсионными льготами. Например, в США депутаты имеют право на пенсию с 50 лет. Пенсионеры получают до 80 % депутатского оклада в зависимости от стажа пребывания в Конгрессе (максимальный размер пенсии соответствует 30 годам).
В Великобритании депутат после прекращения своих полномочий по достижении определенного возраста имеет право на пенсию, если он не занимал определенные государственные должности. Вдовам и детям лица, являвшегося депутатом, устанавливается пенсия в случае, если он имел право на назначение пенсии до своей смерти. Здесь же установлена выплата пособия на похороны депутатов, умерших как при исполнении, так и после прекращения депутатских полномочий.