АО, 2007, май О Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 г
Президент остановился и на ходе выполнения приоритетных национальных проектов. Полтора года назад мы начали реализацию приоритетных национальных проектов. Их главная цель - инвестиции в человека, в повышение качества жизни , - сказал он и продолжил: С самого начала мы понимали, что работа по этим проектам требует особой управленческой схемы - или, как мы сейчас часто говорим, ручного управления. При этом финансирование национальных проектов будет составлять не более 5-10 процентов от бюджетных затрат на соответствующую отрасль .
По словам Президента, уже первый год реализации национальных проектов показал, что удалось ориентировать бюджетные расходы на конечный результат. Целый ряд программ - особенно в жилищном строительстве и образовании - стали, по сути, совместными программами федерального правительства, региональных и местных властей, а нередко и отечественного бизнеса.
По его мнению, другой принципиальной особенностью национальных проектов стала их инновационная направленность. Государственную поддержку получают именно те направления развития, которые связаны с использованием и внедрением самых передовых технологий. Здесь и компьютеризация всех школ, и обеспечение доступа к Интернету, что должно быть сделано уже в этом году. Здесь и снабжение медицинских учреждений самым передовым оборудованием, финансовая поддержка вузов, использующих современные методы и формы обучения.
Президент отметил, что появились первые результаты проектной работы . Так, сокращение смертности и увеличение рождаемости в России, достигнутые в 2006 и в 2007 годах, свидетельствуют о первых успехах в реализации приоритетного национального проекта Здоровье . Достигнутые показатели в реализации национального проекта Здоровье можно рассматривать в качестве первых - пусть маленьких, но все-таки - побед, измеряемых тысячами жизней наших соотечественников. Сокращение смертности и увеличение рождаемости, достигнутое в 2006 году и в первые месяцы этого года - очевидное свидетельство правильности наших усилий.
Глава государства поддержал инициативу об объявлении 2008 года Годом семьи в России. Его проведение, по мнению Президента, позволит объединить усилия государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей.
В Послании дана положительная оценка эффективности нацпроекта в области аграрно-промышленного комплекса, который, по словам главы государства, продемонстрировал огромные потенциальные возможности российского сельского хозяйства, помог развитию инициативы и предпринимательства в деревне. В результате впервые за многие годы удалось остановить ряд негативных тенденций и стало ясно, что сельское хозяйство - это перспективная и потенциально высокотехнологичная отрасль отечественной экономики. экономики.
В качестве одного из приоритетных в Послании назван вопрос реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В 2006 году этот национальный проект был обеспечен ресурсами слабее остальных и в Послании Президент чётко дал понять, что объемы финансирования данного национального проекта должны быть существенно увеличены. Кроме того, он предложил создать специальный фонд, средства из которого пойдут на поддержку имеющихся зданий, а также на снос ветхого фонда. Вместе с тем реализация проекта, - отмечено в Послании, - уже привела к значительной активизации строительства во всех областях: от малоэтажного - до комплексной застройки отдельных районов и даже городов. В повестку дня, таким образом, вплотную встает вопрос о принятии долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан, а также комплекс смежных вопросов: градостроительной политики, использования энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, стратегии развития строительной отрасли в целом. Даже развиваясь ускоренными темпами (а ежегодный прирост в отрасли, рекордный за все последние годы, - 15 процентов в год), она все равно отстает от стремительно растущих в стране потребностей.
О необходимости принятия такой стратегии говорит и тот факт, что даже заданные в проекте высокие ориентиры, (например, ввод к 2010 году ежегодно 80 миллионов квадратных метров жилья), уже не могут удовлетворить потребности современного российского общества. То, что считалось достижением при советской власти, - отметил Президент, - уже не будет соответствовать потребностям даже в среднесрочной перспективе. Требуется как минимум предусмотреть этот рост до 100-130 миллионов квадратных метров в год.
Расширяя строительство нового жилья, - сказал Президент, - нельзя забывать и о поддержании в надлежащем состоянии существующего жилищного фонда. Новый Жилищный кодекс возложил полную ответственность за содержание жилых домов на собственника. Однако в условиях хронического недофинансирования жилищного фонда в прежние десятилетия эта нагрузка для подавляющего большинства граждан, ставших собственниками после приватизации квартир, оказалась абсолютно неподъёмной. Из 3 миллиардов квадратных метров жилого фонда России более половины нуждается в ремонте. Некоторые дома не ремонтировались по 40-50 лет. Поэтому мы , - заметил глава государства, - наблюдаем тревожную тенденцию постоянного увеличения объемов ветхого жилья. Сегодня объем ветхого жилья по стране составляет 93 миллионов квадратных метров, из них аварийного - более 11 миллионов квадратных метров.
С учетом вышеизложенного в целях повышения эффективности мер, направленных на формирование рынка доступного жилья, представляется целесообразным, по мнению участников круглого стола на тему Законодательное обеспечение формирования рынка доступного жилья: проблемы и решения , проведённого 24 мая 2007 г. Комитетом Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоёмким технологиям, при рассмотрении проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон О федеральном бюджете на 2007 год и проекта федерального закона О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года обеспечить направление средств федерального бюджета на создание и финансирование специального Фонда модернизации и реформирования жилищно-коммунальной сферы, средства которого должны быть направлены на капитальный ремонт жилых зданий и расселение граждан из аварийного жилищного фонда. В этих же целях важно обеспечить приоритетное рассмотрение проектов федеральных законов:
- о создании государственной корпорации по государственной поддержке за счет средств федерального бюджета осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу;
- О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования порядка проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства);
- О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации ;
- О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации;
- О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилой застройки территорий (в части обеспечения реализации мер по развитию массового малоэтажного жилищного строительства).
Правительству Российской Федерации рекомендовано, в частности, ускорить подготовку и внесение в Государственную Думы проектов федеральных законов:
- о внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части введения института саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства;
- о внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
- о депозитарном учете закладных по ипотечным кредитам;
- о технических регламентах об организации территорий, о размещении, проектировании, строительстве и об эксплуатации зданий, строений, сооружений;
- о внесении изменений в Федеральный закон Об ипотеке (залоге недвижимости) в части расширения целей залога земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участки, государственная собственность на которые не разграничена.
Кроме того, дополнительно Правительству рекомендовано разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон Об энергосбережении , в котором предусмотреть установление предельных значений нормативов потерь (энергоэффективности) для основного оборудования и технологий жилищно-коммунального хозяйства, предельные сроки перехода на приборное измерение количества потребляемых энергоресурсов, а также предоставление права субъектам Российской Федерации принимать собственные законы об энергосбережении.