АО, 2005, декабрь Кодификация законодательства Российской Федерации в сфере ЖКХ
Предложения по основным положениям вопросов управления и эксплуатации жилищного фонда
Основными задачами правовых норм являются: обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации и усиление различной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг.
Управление и содержание жилищного фонда подлежит осуществлению на началах договора и имущественной обособленности. Эффективность жилищно-коммунального хозяйства зависит от создания оптимальных условий для реализации частной инициативы в жилищной сфере. Отрасль жилищно-коммунального хозяйства требует демонополизации управления и содержания жилищного фонда, обеспечения равных конкурентных условий для всех субъектов хозяйствования при предоставлении жилищных услуг. Перенос бремени расходов по оплате коммунальных услуг должен производиться в сочетании с созданием конкуренции на рынке коммунальных услуг, предоставлением владельцам жилых помещений возможности выбора формы управления жилищным фондом (организация товариществ собственников жилья и т.д.).
С другой стороны, наряду с закреплением самостоятельности необходимо установление публичного характера договоров на предоставление коммунальных услуг, формирование обоснованной тарифной политики и эффективный контроль за деятельностью субъектов монополий. Также функцией государства остается обеспечение социальной защиты населения с низкими доходами, исходя из установленных единых стандартов субсидирования граждан (социальная норма площади жилья и нормативы потребления коммунальных услуг, предельно допустимая доля платежей населения) в зависимости от уровня их дохода (материального положения).
По предмету конкретного договора коммунальное обслуживание может являться услугой (содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовой территории) или работой (ремонт). Структура договорных связей должна предусматривать возможность заключения гражданами договоров напрямую с организациями коммунального обслуживания, а также опосредованно - через управляющую компанию (наймодатель, ЖЭК, товарищество собственников жилья и т.п.).
- Постановление Совмина РСФСР О повышении ответственности за сохранность и содержание в исправном состоянии жилищного фонда от 18.10.62 N 1390;
- Постановление Совмина РСФСР О мерах по повышению безопасности газоснабжения городов, поселков и других населенных пунктов от 12.01.70 N 15;
- Постановление Совмина РСФСР О выделении в столицах автономных республик, краевых и областных центрах и других городах РСФСР служебных жилых помещений для почтальонов от 16.04.75 N 234;
- Закон РСФСР О милиции от 18.04.91 N 1026-1 (в ред. Законов Российской Федерации от 18.02.93 N 4510-1; от 01.07.93 N 5304-1; ФЗ от 15.06.96 N 73-ФЗ);
- Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации О мерах по усилению социальной защищенности работников государственных природных заповедников и национальных природных парков от 11.10.93 N 1027;
- Федеральный закон О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 08.05.94 N 3-ФЗ (в ред. ФЗ от 12.03.96 N 24-ФЗ; от 15.08.96 N 114-ФЗ).
Таким образом, целесообразно внесение соответствующих изменений в следующие Федеральные законы:
- - Закон Российской Федерации Об основах федеральной жилищной политики ;
- - Федеральный закон О статусе военнослужащих ;
- - Федеральный закон О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации О беженцах ;
- - Федеральный закон О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации О вынужденных переселенцах ;
- - Федеральный закон О ветеранах ;
- - Закон Российской Федерации О статусе судей в Российской Федерации ;
- - Налоговый кодекс Российской Федерации;
- - Закон Российской Федерации О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ;
- - Федеральный закон О социальной защите инвалидов в Российской Федерации .