МИ 2010, сентябрь "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ"
Тюменская областная Дума осуществляет свою законотворческую работу на основе Стратегии деятельность Тюменской областной Думы четвертого созыва, принятой 21 июня 2007 года, которая была разработана по инициативе депутатской фракции Единая Россия .
В качестве приоритетов законотворческой деятельности на 2010 году тюменские законодатели, в частности, определили:
- поддержку инновационной деятельности (поддержка разработчиков новейших технологий, упрощение порядка прохождения и утверждения инвестиционных проектов, создание благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности);
- развитие образования и социальной сферы (дальнейшая реализация приоритетных проектов на территории Тюменской области, модернизация системы основного общего образования, повышение уровня социальной поддержки педагогов и другие меры в связи с тем, что 2010 год объявлен Годом учителя ).
В рамках реализации Стратегии, а также с учетом необходимости преодоления в Тюменской области последствий финансового и экономического кризиса в весеннюю сессию 2010 года Дума приняла такие важные для развития области законы, как:
- Закон О внесении изменения в Закон Тюменской области Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов В частности, он предоставляет Правительству Тюменской области права направить в 2010 году бюджетные ассигнования в уставной капитал открытого акционерного общества Корпорация Урал Промышленный - Урал Полярный в сумме 1 млрд. 95 млн. рублей. Бюджетные инвестиции будут направлены ОАО Корпорация Урал Промышленный - Урал Полярный на финансирование геологоразведочных работ, реализации проекта по выпуску высокочистой кварцевой продукции на территории Уральского федерального округа.
- Закон О мерах по развитию целлюлозно-бумажной промышленности в Тюменской области , который призван стимулировать развитие в Тюменской области целлюлозно-бумажной промышленности, выпускающей высококачественную конкурентоспособную продукцию. Строительство в Тюменской области организаций целлюлозно-бумажной промышленности с внедрением наилучших существующих технологий позволит обеспечить потребности области в новых высококачественных видах продукции (что позволит удовлетворить существующий и прогнозируемый спрос внутреннего рынка), обеспечить эффективное использование имеющихся запасов древесины, увеличить объем промышленного производства, создать дополнительные рабочие места, а также увеличить объемы налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Принятие настоящего Закона направлено на повышение инвестиционной привлекательности Тюменской области и создание новых отраслей региональной экономики.
- Закон О внесении изменений в Закон Тюменской области Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов . Закон позволил внести корректировки параметров областного бюджета на 2010 год в связи с ожидаемым получением дополнительных доходов областного бюджета, уточнением показателей безвозмездных поступлений из федерального бюджета, а также уточнением расходов областного бюджета за счет остатков средств областного и федерального бюджетов по состоянию на начало текущего года.
В целом доходы областного бюджета увеличены на 19 865 034 тыс. рублей, или на 22,9 %. Расходы областного бюджета на 2010 год увеличены на 37 628 651 тыс. рублей, или на 40,7 %.
Объемы финансирования увеличены по всем разделам расходов областного бюджета, в том числе:
- Национальная безопасность и правоохранительная деятельность - на 357 616 тыс. рублей;
- Национальная экономика - на 9 953 508 тыс. рублей;
- Жилищно-коммунальное хозяйство - на 1 755 735 тыс. рублей;
- Охрана окружающей среды - на 82 921 тыс. рублей;
- Образование - на 397 392 тыс. рублей;
- Культура, кинематография, средства массовой информации - на 1 386 606 тыс. рублей;
- Здравоохранение, физическая культура и спорт - на 4 897 296 тыс. рублей;
- Социальная политика - на 3 070 575 тыс. рублей;
- Закон О Гражданском форуме Тюменской области , направленный на содействие согласованию общественно значимых интересов граждан, государственных органов Тюменской области и органов местного самоуправления при рассмотрении наиболее важных вопросов социально-экономического и общественно-политического развития Тюменской области, защиты прав и свобод граждан.
Рынок труда
В первой половине года наметились положительные сдвиги в сфере труда и занятости. На конец июля 2010 года численность зарегистрированных безработных к соответствующему периоду 2009 года в целом по области сократилась на 33,1% (информация пресс-службы территориального органа Федеральной службы государственной статистики). Вместе с тем депутаты считают, что напряженность на рынке труда еще окончательно не преодолена, поэтому в 2010 году члены фракции Единая Россия предложили увеличить расходы областного бюджета на реализацию мер по содействию занятости на 176 млн. рублей. Всего же на эти цели в 2010 году выделяется 600 млн. рублей.
Депутаты поддержали проект Федерального закона О внесении изменений в статью 7,1 Закона Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации , а также проект Федерального закона О внесении изменений в статью 59 Трудового кодекса Российской Федерации .
Образование
В целях поддержки образовательных учреждений начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования тюменские законодатели:
- внесли изменения в статью 5 Закона области О предоставлении налоговых льгот на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 года отдельным категориям налогоплательщиков . Внесенными изменениями было установлено, что налоговые льготы предоставляются при условии сохранения среднесписочной численности работников на уровне не ниже значения данного показателя за 2008 год;
- поддержали проект Федерального закона О внесении изменений в статью 16 закона Российской Федерации Об образовании и статью 11 Федерального закона О высшем и послевузовском профессиональном образовании ;
- внесли изменения в Закон области О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области , в соответствии с которыми условия и порядок осуществления государственной поддержки в рассматриваемой сфере должны устанавливаться законами Тюменской области, а также нормативными правовыми актами Правительства области.
Образование - один из приоритетов бюджетной политики в 2010 году. Расходы областного бюджета на это направление с учетом средств, передаваемых в местные бюджеты, составят 10 млрд. рублей. Должны быть построены восемь школ, 16 детских садов. Будет повышена с 85% до 95% доля общеобразовательных учреждений, использующих информационные технологии, обеспечен стопроцентный доступ общеобразовательных школ юга Тюменской области к сети Интернет.
Малое и среднее предпринимательство
В целях улучшения условий развития малого и среднего предпринимательства Дума внесла изменения в Закон области О предоставлении налоговых льгот на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов отдельным категориям налогоплательщиков . Была установлена единая ставка налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 5% для налогоплательщиков, выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. Затраты областного бюджета в связи с принятием данного закона оцениваются в 88,5 млн.рублей.
Принят Закон области О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области , изменены законы области О предоставлении налоговых льгот на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов отдельным категориям налогоплательщикам .
В 2010 году в бюджете области зарезервировано около 200 млн.рублей для господдержки малым и средним предприятиям. Бюджетные средства будут направлены на субсидирование ставок по банковским кредитам и лизинговым платежам, обеспечение деятельности бизнес-инкубаторов, оказание грантовой поддержки начинающим предпринимателям. Для поддержки инновационной деятельности предприятий малого и среднего бизнеса будут осуществляться: субсидирование в целях возмещения 50% затрат на участие в выставках и ярмарках, компенсация 50% расходов на патентование результатов научно-исследовательской деятельности, субсидирование 95% затрат на создание опытного образца, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Политика ценового регулирования, социальная поддержка граждан
На социальную поддержку в областном бюджете на 2010 год предусмотрены средства в объеме свыше 7 млрд.рублей. Принят целый ряд законодательных мер по поддержке, прежде всего, малообеспеченных слоев населения области. Поэтому не случайно, что Тюменская область по прежнему лидирует среди регионов Уральского округа по уровню зарплат, индексам производства и вводу жилья. Об этом сообщает региональная служба Госстатистики.
Средняя зарплата на юге области составила 20,1 тыс. рублей, увеличившись за последние полгода на 3,8%. Для сравнения средняя зарплата в Свердловской области - 18,5 тыс. рублей, в Челябинской - 16,5тыс. рублей, в Курганской-12,5ты. рублей. Лидирует область и по вводу жилья. За последние полгода на юге области построено 782,7 тыс. кв. метров жилья. В Свердловской области построено 576 тыс. кв. метров жилья, в Челябинской области - 360 тысяч кв. метров. Самые низкие темпы строительства в Курганской области - 61 тыс. кв. метров за полгода.
Цены в Тюменской области выросли не так сильно, как в других регионах. По официальным данным, цены на платные услуги выросли на 10%, на продовольственные товары - на 3%, на непродовольственные товары - на 2,2%. В общей сложности рост составил 4,3%. Для сравнения, в Челябинской области увеличение составило 4,8%, в Свердловской и Курганской областях - 5,3%.