МИ 2010, сентябрь "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ"
Законотворческая деятельность депутатов Законодательного собрания Свердловской области в 2010 году носила достаточно активный характер: с января по июль текущего года был принят 71 закон Свердловской области, регулирующие основные сферы социально-экономической и общественно-политической жизни региона.
В сфере бюджета, финансов и налогов было принято 6 законов, регулирующих правоотношения в сфере бюджета, бюджетного процесса и межбюджетных отношений, в частности:
- Закон О внесении изменений в Областной закон О бюджетном процессе в Свердловской области ,
- Закон О внесении изменений в Закон Свердловской области О предоставлении отдельных межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области ,
- Закон О внесении изменений в Закон Свердловской области Об областном бюджете на 2010 год .
В сфере промышленной, аграрной политики и природопользования было принято 18 законов, которые регулирую правоотношения в таких сферах, как управление государственным жилищным фондом, природные ресурсы и охрана окружающей среды, технологии и средства их обеспечения, научная и научно-техническая деятельность, земельные отношения, повышение эффективности управления государственной собственностью Свердловской области, государственная поддержка субъектов инновационной деятельности. В том числе:
- Закон О внесении изменений в Закон Свердловской области Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования ,
- Закон О внесении изменений в Закон Свердловской области Об использовании лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Свердловской области .
- Закон О внесении изменений в Закон Свердловской области Об особо охраняемых природных территориях в Свердловской области ,
- Закон О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Свердловской области ,
- Закон О внесении изменений в Закон Свердловской области О государственной научно-технической политике Свердловской области ,
- Закон О внесении изменения в Областной закон Об управлении государственной собственностью Свердловской области .
18 новых законов в сфере социальной политики регулируют правоотношения в вопросах защиты прав детей и социальной защиты отдельных категорий граждан (ветеранов, инвалидов, военнослужащих и членов их семей, деятельности территориальных внебюджетных фондов, реализации программ социально-экономического развития и долгосрочных областных государственных целевых программ в сфере социальной политики, а также в сфере здравоохранения, развития физической культуры и сохранения объектов культурного наследия. Среди них:
- Закон О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области ,
- Закон О внесении изменений в статью 5 Закона Свердловской области Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей ,
- Закон О внесении изменений в областную государственную целевую программу Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Свердловской области на 2007-2010 годы ,
- Закон О внесении изменений в областную государственную целевую программу Спасение жизни людей и защита их здоровья при чрезвычайных ситуациях на территории Свердловской области на 2008-2010 годы .
29 законов были приняты по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления (направлены на регулирование деятельности органов государственной власти Свердловской области, создание правовых условий для проведения реформы местного самоуправления в Свердловской области, укрепление основ правопорядка, в том числе в области противодействия коррупции на территории Свердловской области и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, совершенствование областного избирательного законодательства, в том числе по вопросам проведения референдумов в Свердловской области).В том числе:
- Закон О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Свердловской области ,
- Закон Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области ,
- Закон О внесении изменения в статью 1 Закона Свердловской области О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ,
- Закон О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения ,
- Закон О внесении изменений в Областной закон О правах профессиональных союзов и гарантиях их деятельности в Свердловской области ,
- Закон О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Свердловской области, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом .
Бюджетное финансирование мер, предусмотренных свердловскими законодателями
Наметившийся в 2010 году рост налоговых и неналоговых поступлений позволил законодателям пересмотреть доходную часть бюджета региона на 2010 год в сторону ее увеличения на 14 миллиардов рублей. Согласно поправкам, доходы областного бюджета увеличиваются до 104,3 млрд. рублей. При этом расходы вырастут до 110,3 млрд. рублей. В итоге дефицит казны будет сокращен более чем в два раза. Основная часть расходов будет направлена на первоочередные нужды социальной сферы.
Образование
Расходы на образование намечено увеличить на 1,9 млрд. рублей, в том числе:
- 701 млн.рублей на реализацию программы губернатора Александра Мишарина по развитию сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области, а также приведение детских садов в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства. Уже в 2010 году планируется построить и реконструировать 8 детских садов и создать дополнительные места в действующих детских садах. В общей сложности в дошкольные учреждения попадут еще 13,5 тысяч детей;
- 753 млн.рублей на увеличение с первого сентября увеличить фонд оплаты труда учителей;
- 270 млн.рублей на содержание и обеспечение деятельности областных учреждений образования; эти средства пойдут на установку приборов учета, оплаты текущих и погашение кредиторской задолженности за коммунальные услуги;
- местные бюджеты получат субсидии на строительство и реконструкцию школ. В частности, в Артемовский городской округ будут направлены 150 миллионов рублей, а для района Академический в Екатеринбурге предназначено 74,4 миллиона рублей.
Социальные вопросы
Расходы в области социальной политики возрастут на 965 миллионов рублей, средства пойдут на приобретение жилья ветеранам Великой Отечественной войны, ежегодное разовое пособие на проезд федеральным льготникам, оплату за телефон ветеранам и т.д.
Рынок труда
В области идет нормализация ситуации на рынке занятости. По данным Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области, на конец июля 2010 г. состояло на учете 77,8 тыс. не занятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу, из них 70,0 тыс. человек имели статус безработного. Из числа безработных получали пособие по безработице 62,5 тыс. человек. В июле получили статус безработного 11,5 тыс. человек или на 5,4 тыс. человек (на 32,1%) меньше, чем в июле 2009 г.
По состоянию на 1 сентября с.г. Свердловская область среди других субъектов Уральского федерального округа демонстрирует наилучшие показатели по количеству новых рабочих мест - за август их было создано 2664 (+3,3%), по числу граждан, привлеченных к самозанятости - 64 (+3,3%), по количеству работников, привлеченных к переобучению из числа предполагаемых к высвобождению - 100 человек ((+3,4%).
Потребительские цены
В июле 2010 г. цены (тарифы) на товары и услуги, оказанные населению, повысились в области на 0,4% (в июле 2009 г. - на 0,8%). Возросли цены на крупу гречневую-ядрицу (на 7,1%), сахар (на 6,1%), куры (на 5,8%), смеси сухие молочные для детского питания (на 3,1%), муку, консервы овощные закусочные, колбасу вареную, напитки безалкогольные, пряники, мед, молоко питьевое цельное пастеризованное, фарш мясной, кулинарные изделия из птицы, окорочка куриные (на 0,7-2,6%).
Из плодоовощной продукции цены на картофель повысились на 28,7%, чеснок на 24,7, свеклу столовую, морковь - на 6,5-6,8%.
Развитие малого и среднего предпринимательства
Программы муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства действуют в Свердловской области в 68 муниципальных образованиях. В Свердловской области осуществляют свою деятельность 31,4 процента всех малых предприятий УрФО, на малые предприятия (без учета микропредприятий) Свердловской области приходится 29,7 процента среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий УрФО, 38,9 процента - инвестиций в основной капитал и 39,1 процента оборота.
По данным УФНС России по Свердловской области, на 01.01.2010 года было зарегистрировано 118,5 тысяч индивидуальных предпринимателей, что на 3,7 тысячи больше по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. По этому показателю в первом квартале 2010 года также продолжился рост. Увеличение составило 772 единицы. В итоге количество индивидуальных предпринимателей на 01.04.2010 года возросло до 119 321.
В первом квартале 2010 года продолжилось увеличение количества малых предприятий (без микропредприятий). Рост составил 211 единиц, а общее число достигло 4 497 единиц (данные по микропредприятиям и средним предприятиям поступают один раз в год).
В 2009 году на долю малых предприятий Свердловской области в общероссийских показателях деятельности малых предприятий (без учета микропредприятий) приходилось 3,5 процента оборота малых предприятий, 1,9 процента - среднесписочной численности работников и 2,7 процента - инвестиций в основной капитал.