МИ 2010, сентябрь "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ"
В первом полугодии 2010 года деятельность Думы автономного округа была направлена на законодательное обеспечение трудовых и социальных прав жителей Югры, повышения уровня и качества жизни населения, выполнения мер по преодолению бедности, развитие институтов гражданского общества, устойчивого экономического роста, продолжение административных, бюджетных преобразований и реформы местного самоуправления.
Думой автономного округа проведено 7 заседаний, на которых было принято 136 законов автономного округа, из них 12 базовых, в их числе:
- Закон "Об инновационной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (устанавливает порядок осуществления инновационной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, регулирует действия органов государственной власти автономного округа, субъектов инновационной деятельности и субъектов инфраструктуры инновационной деятельности, направленные на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной сферы автономного округа на основе перехода к инновационному пути развития),
- Закон "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об установлении нормативов расходов на реализацию основных общеобразовательных программ и субвенциях, выделяемых бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на реализацию основных общеобразовательных программ" (определеет трехлетний адаптационный период с 2010 по 2012 годы при переходе от сметного к нормативному финансированию общеобразовательных учреждений в целях обеспечения гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) образования. Введены нормативы расходов по образовательным программам семейной, дистанционной формам обучения в городской и сельской местностях, как дополнительной гарантии реализации прав граждан на образование),
- Закон "О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов" (определяет полномочия органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, определяет охотничьи ресурсы на территории автономного округа, охотничьи ресурсы, в отношении которых осуществляется промысловая охота, устанавливает порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, регулирует иные отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов),
- Закон "О гарантиях равенства парламентских партий, представленных в Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при освещении их деятельности общедоступными телеканалами и радиоканалами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (регулирует правоотношения, связанные с освещением деятельности общедоступными телеканалами и радиоканалами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры парламентских партий, представленных в Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры),
- Закон "О Программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2006-2011 годы" (предусматривает увеличение объёма финансирования Программы за счёт средств бюджета автономного округа в 2010 году на 103 618 тыс. рублей),
- Закон О торговой деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (Закон в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" регулирует отношения в области торговой деятельности в округе).
Образование
6,6 % от общего числа принятых законов автономного округа направлены на совершенствование деятельности в сфере образования и науки. При этом Думой в первом полугодии 2010 года дважды вносились изменения в Закон округа "О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на 2007-2010 годы". В соответствии с последними изменениями общий объём финансирования Программы увеличен на 332 166,3 тыс. рублей и составил 10 067 082,3 тыс. рублей. В том числе:
- средства бюджета автономного округа увеличены на 265 733 тыс. рублей, их объём составил 8 534 063 тыс. рублей;
Справочно: в автономном округе успешно реализуется программа "Новая школа Югры", в соответствии с которой в ближайшие три года должны быть построены или реконструированы 129 образовательных учреждений. Правительство автономного округа подготовило решение об увеличении размеров зарплаты работников сферы образования не менее чем на 10% уже до конца этого года. Увеличение фонда оплаты труда для работников сферы образования составит 11,6%.
В целом в образовательных учреждениях округа в настоящее время не хватает более 500 специалистов. Еще около 800 специалистов выходят на пенсию, и им на смену приходит только 36% от необходимого количества воспитателей и педагогов. Доля молодых специалистов в образовательных учреждениях ниже, чем в среднем по России. Что расценивается представителями власти как тревожный звонок для всей системы образования автономного округа.
Рынок труда
Два из новых законов автономного округа направлены на развитие сферы труда и занятости населения. Это:
- Закон "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (приводит региональные нормативные положения в соответствие с федеральным законодательством, устанавливает единый порядок направления предложений работодателям, не участвовавшим в заключении соглашения, о присоединении к нему) и
- Закон "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Содействие занятости населения" на 2008-2010 годы". Законом увеличен объем финансирования Программы в 2010 году. При этом общий объем финансирования Программы на весь срок реализации за счет средств бюджета автономного округа составил 367 045,7 тыс. рублей, в т.ч. на 2010 год - 189 918,7 тыс. рублей.
Закон принят, в том числе, в целях расширения категорий населения, получающих услуги в сфере занятости, поддержки работодателей, создающих временные и постоянные рабочие места для различных категорий граждан, повышения уровня информированности населения. Законом также введена новая категория лиц - "работники, находящиеся под угрозой увольнения" вместо "граждан, подлежащих увольнению в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации".
В рамках стабилизации социальной напряженности на рынке труда на территории автономного округа реализуется Программа по стабилизации ситуации на рынке труда на территории автономного округа на 2010 год. Одним из направлений программы является содействие развитию предпринимательства и самозанятости безработных граждан, в рамках которого предусмотрено оказание финансовой помощи безработным гражданам, желающим зарегистрировать собственный бизнес, организация профобучения безработных основам предпринимательской деятельности. За 1 квартал 2010 года субъектами малого и среднего предпринимательства, получающими поддержку в Фонде поддержки предпринимательства Югры и ООО Окружной бизнес-инкубатор создано 379 рабочих мест.
Поддержка малого и среднего предпринимательства, инновационной деятельности
В округе приняты:
- Закон "Об инновационной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (устанавливает порядок осуществления инновационной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, регулирует действия органов государственной власти автономного округа, субъектов инновационной деятельности и субъектов инфраструктуры инновационной деятельности, направленные на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной сферы автономного округа на основе перехода к инновационному пути развития) и
- Закон "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О программе развития малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2004-2010 годы". В рамках реализации Закона в январе - марте 2010 года осуществлено финансирование мероприятий программы в размере 907,7 млн. рублей. В том числе за счет бюджетных средств 90,0 млн. рублей и привлеченных средств 817,7 млн. рублей.
В январе-марте 2010 года Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре за счет средств федерального бюджета установлен объем средств субсидии, предоставляемой на реализацию мероприятий программы в размере 246 млн. рублей, в том числе на:
- реализацию программы поддержки начинающих предпринимателей в виде грантов на создание собственного бизнеса в размере 20,0 млн. рублей;
- поддержку предпринимательства из гарантийных фондов 140 млн. рублей;
- поддержку малого и среднего предпринимательства путем микрофинансирования 70 млн. рублей;
- возмещение организациям затрат связанных с расходами на обучение своих сотрудников в сумме 4 млн. рублей;
- поддержку и развитие молодежного предпринимательства в сумме 1,5 млн. рублей;
- возмещение организациям затрат, связанных с оказанием информационного содействия Субъектам в реализации их экспортного потенциала и успешном развитии внешнеэкономической деятельности в сумме 0,5 млн. рублей;
- компенсацию затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по уплате процентной ставки по привлекаемым кредитам 10 млн. рублей.
По оценке, в 1 квартале 2010 года на территории Югры осуществляло свою деятельность 14,7 тыс. малых предприятий (с учетом микропредприятий) и 189 средних предприятий. Среднесписочная численность работников по оценке составила на малых предприятиях с учетом микропредприятий 88,9 тыс. человек и на средних предприятиях 25,1 тыс. человек. Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства Югры в январе-марте 2010 года составил 80,0 млрд. рублей.
Политика ценового регулирования
Благодаря мерам по стабилизации цен, предпринимаемым в автономном округе, рост цен на продовольственные товары в 1 квартале 2010 года (март 2010 года к декабрю 2009 года) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года замедлился, и составил 103,71%, (март 2009 года к декабрю 2008 года - 105,17%). Тем не менее, существенное повышение цен отмечается на следующие продовольственные товары первой необходимости: свыше 10% - на молоко питьевое цельное стерилизованное 2,5-3,2% жирности, капусту белокочанную свежую, лук репчатый, морковь, от 3% до 10% подорожали такие социально значимые продукты питания, как картофель, молоко питьевое цельное пастеризованное 2,5-3,2% жирности, творог жирный. Индекс потребительских цен на продовольственные товары первой необходимости менее 100% отмечен на масло подсолнечное, муку пшеничную, пшено, крупу гречневую.
|
установлены предельные размеры торговых надбавок от 25 до 60% на социально значимые продовольственные товары (хлеб, молоко, муку, сахар-песок, соль, яйцо, масло животное, масло растительное, колбасу вареную 1 сорта, крупы, макаронные изделия) обязательные для территорий с ограниченными сроками завоза грузов и рекомендуемые остальным муниципальным образованиям; |
|
реализуются программы по развитию агропромышленного комплекса, в рамках которых оказываются различные виды государственной поддержки на строительство сельскохозяйственных объектов, реализацию инвестиционных программ и т.д.; |
|
заключение соглашений и достижение договоренностей между органами местного самоуправления и представителями предпринимательского сообщества о сдерживании цен на социально значимые товары, оказании поддержки социальным группам населения, взаимном сотрудничестве; |
|
оказание материальной помощи социально незащищенным слоям населения путем единовременных выплат отдельным категориям граждан (неработающим пенсионерам, малоимущим гражданам, многодетным семьям) к праздничным и памятным датам, выплат материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; |
|
на постоянной основе осуществляется мониторинг цен, проверки правильности формирования цен на продукты первой необходимости, проверки фактов сговора поставщиков продуктов питания по установлению цен. |
Демографическая ситуация, сложившаяся в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на начало 2010 года, носит позитивный характер. По предварительным итогам, в Югре продолжилось улучшение демографической ситуации - величина естественного прироста населения за январь-март 2010 года составила 3,4 тыс. человек, что больше величины аналогичного показателя 2009 года на 3,0%. Количество рождений за январь-март 2010 года по данным статистики составило 6,0 тыс. человек, что на 3,4% больше аналогичного периода 2009 года. Показатели рождаемости по итогам первого квартала 2010 года превысили показатели смертности почти во всех муниципальных образованиях автономного округа.
Поддержка коренных малочисленных народов
В плане работы Думы автономного округа на 2010 год запланирована работа над 3 законопроектами по проблемам коренных малочисленных народов:
"О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре",
"О подготовке национальных кадров в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре",
"О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
На рассмотрении депутатов также находится проект закона "О факториях в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (принят во втором чтении), разработан законопроект "Об основах государственной поддержки коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", находится на стадии доработки проект закона "О подготовке национальных кадров в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
Ипотечное кредитование
Ханты-Мансийский округ стал региональным лидером в ипотечном кредитованию. По итогам первого полугодия 2010 года Югра заняло первое место по росту ипотеки на территории УФО. По оценкам экспертов, югорские масштабы развития ипотеки уступают лишь Москве и Санкт-Петербургу.
На субсидирование процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам в Юге за первое полугодие 2010 года потратили 930 млн.рублей. Это только часть затрат на развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов. В текущем году на эти цели запланировано более двух миллиардов рублей. В округе действует одна из самых гибких систем господдержки ипотеки в стране. Программа развития жилищного кредитования состоит из нескольких подпрограмм, ориентированных на различные категории населения.