Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

4.Воронежская область (Воронежская областная Дума)

В 2011 году исполняется 17 лет с момента создания законодательного (представительного) органа государственной власти Воронежской области - Воронежской областной Думы. За этот период региональный закон становится главным регулятором общественных отношений на территории Воронежской области, способствуя как прогрессивным преобразованиям в экономической, социальной, политической сферах, так и стабильности в обществе.

Реализуя конституционные положения, депутатами с начала работы Воронежской областной Думы было принято свыше 600 законодательных актов, что предполагает необходимость их анализа, выявления проблем правового регулирования, определения путей дальнейшего совершенствования.

1. Особенности развития законодательства Воронежской области

1.1. Научная основа формирования законодательства  Воронежской области

Одной из составляющих эффективного развития областного законодательства является его научная основа, опирающаяся на комплексные, системные исследования не только в сфере права, но и экономики, истории, социологии, политологии. В Воронежской области таким научным учреждением является Институт регионального законодательства.

Основной целью деятельности Института регионального законодательства является совершенствование областного законодательства посредством проведения научных исследований и выполнения разработок модельных законов и иных нормативных правовых актов в сфере законотворческого и правоприменительного процессов, а также оказание научной, информационной и методической помощи органам государственной власти, муниципальным образованиям, гражданам и организациям по правовым вопросам.

За период существования Института регионального законодательства совместно с правовым управлением правительства Воронежской области, Воронежской областной Думой разработано более 200 проектов законов Воронежской области. В их числе: Устав Воронежской области, Кодекс о выборах, референдумах и отзыве выборных лиц, Избирательный кодекс Воронежской области, законы «О местном самоуправлении в Воронежской области», «О бюджетном процессе в Воронежской области», «О градостроительной деятельности на территории Воронежской области» и др. Являясь экспертным учреждением, Институт регионального законодательства осуществляет научно-правовые экспертизы нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней.

Современные потребности социального развития страны в создании системы гарантий по обеспечению достойной жизни ее граждан определяют основные векторы развития областного законодательства. Наиболее актуальным является решение задач в социальной сфере, которая охватывает такие области жизни человека, как труд, семья, социальное обеспечение, образование, наука, культура, спорт, жилищные условия . Поэтому на данный момент особенно характерно формирование областного законодательства именно в сфере социального развития. Это обусловлено и принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный федеральный закон внес изменения в механизмы и объемы социальной поддержки населения и способствовал выстраиванию новой системы межбюджетных отношений. Результатом его вступления в силу стало существенное расширение полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в решении социальных проблем.

Полномочия субъектов Федерации заключаются в решении вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта РФ льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Важным вопросом социальной политики является установление социальных льгот и гарантий. Системообразующий законодательный акт Воронежской области - Закон Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области». Характерной чертой социального законодательства в Воронежской области является принцип адресной социальной поддержки нуждающихся с учетом среднедушевого дохода каждого конкретного лица либо семьи .

Следует отметить, что в Воронежской области дополнительно к мерам социальной поддержки, предусмотренным федеральным законодательством, установлены и меры социальной помощи таким категориям граждан, как члены семей погибших военнослужащих, семьи, имеющие детей-инвалидов, и др.

Несмотря на возможность установления субъектами Федерации новых гарантий прав граждан, социальной, основной задачей является обеспечение реализации уже имеющихся прав и мер социальной поддержки. Полномочия, возложенные на субъект Федерации, зачастую не обеспечены финансовыми средствами. Вместе с тем ответственность за реализацию полномочий в социальной сфере ложится на плечи субъектов Российской Федерации, не располагающих достаточными ресурсами для эффективного осуществления данных полномочий.

1.2. Роль институтов гражданского общества в формировании  законодательства области

Позитивную особенность современного областного законодательства составляет повышение роли граждан и институтов гражданского общества в механизме взаимодействия с органами государственной власти области.

Правовым основанием для взаимодействия органов государственной власти области и институтов гражданского общества послужили следующие областные законы:

- Закон Воронежской области «Об Общественной палате Воронежской области»;

- Закон Воронежской области «О Молодежном парламенте Воронежской области»;

- Закон Воронежской области «О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области»;

- Закон Воронежской области «О наказах избирателей депутатам Воронежской областной Думы»;

- Закон Воронежской области «Об оказании юридической помощи на территории Воронежской области бесплатно»;

-Закон Воронежской области « О народном обсуждении проектов нормативных правовых актов Воронежской области и важнейших вопросов социально-экономического развития Воронежской области ».

В соответствии с Законом Воронежской области «Об Общественной палате Воронежской области» Общественная палата вправе проводить общественную экспертизу проектов законов Воронежской области, иных нормативных правовых актов Воронежской области, проектов муниципальных правовых актов.

В указанных законодательных актах закреплены нормы, обеспечивающие согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений и органов государственной власти для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития Воронежской области, защиты прав и свобод жителей области.

Взаимодействие указанных институтов гражданского общества с органами власти осуществляется путем привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики; выдвижения и поддержки гражданских инициатив, направленных на реализацию прав граждан; осуществления общественного контроля (контроля) за деятельностью исполнительных органов государственной власти Воронежской области.

Для законодателей субъектов Федерации приоритетная задача -создание эффективной, непротиворечивой законодательной базы субъекта, отвечающей потребностям развития региона и интересам населения.

Органы государственной власти субъектов Федерации ответственны за эффективную реализацию в правовых рамках тех установок, которые определены в основных стратегических документах страны в целом и каждого субъекта в отдельности.

Действенным средством обеспечения законности и качества правотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти служит участие в такой работе прокуратуры.

В ситуации, когда идет интенсивное обновление законодательства (как федерального, так и субъектов Федерации) в целях повышения качества принимаемых законов и иных нормативных правовых актов, возникла необходимость расширения сложившихся форм сотрудничества органов прокуратуры с законодательными (представительными) органами государственной власти в сфере нормотворчества.

В настоящее время органы прокуратуры эффективно реализуют такие полномочия в соответствии с пунктом 4 статьи 1 и статьей 9 Закона РФ « О прокуратуре Российской Федерации».

Основной формой взаимодействия Воронежской областной Думы и прокуратуры Воронежской области являются:

1) детальная проработка законопроектов в профильных комитетах, с участием представителей прокуратуры Воронежской области;

2) использование прокурором Воронежской области права законодательной инициативы в Воронежской областной Думе (часть 1 статьи 34 Устава Воронежской области).

Если обратиться к статистике по количеству внесенных протестов прокурора в Воронежскую областную Думу, то можно увидеть, что если в 2008 году — 15 протестов, то в 2010 году — 2 протеста.

Указанные цифры показывают положительную динамику относительно количества внесенных протестов. Достижением таких результатов явилась детальная проработка всех законопроектов, которые выносятся на заседания Воронежской областной Думы совместно с сотрудниками прокуратуры Воронежской области, а также активное участие прокурора в качестве субъекта законодательной инициативы.

Особенно следует отметить следующие законопроекты, внесенные прокуратурой :

- «О приемной семье в Воронежской области»;

- «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Воронежской области»;

- «О профилактике коррупции в Воронежской области»;

- «О порядке подачи уведомлений о проведении публичных мероприятий»;

- «О внесении изменений в законы Воронежской области «О защите прав ребенка» и «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»;

- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области».

Активное участие в правотворческой деятельности органов прокуратуры вызвано следующими причинами:

- интенсивным законотворческим процессом в Воронежской области;

- необходимостью соответствия принимаемых областных законов Конституции РФ и федеральным законам;

- необходимостью устранения имеющихся в областном законодательстве пробелов и выявляемых противоречий.

Таким образом, совместная работа областной думы и прокуратуры способствуют созданию единого правового пространства и эффективному обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина на территории области.

2. Формирование регионального законодательства в сфере разграничения полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ

Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в рамках предметов совместного ведения РФ и ее субъектов осуществляется в федеральных законах.

Правоприменительная практика наглядно продемонстрировала, что в современный период наблюдается тенденция к увеличению количества федеральных законов, закрепляющих разграничение названных полномочий:

— Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который затронул практически все отрасли права;

— Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований»;

— Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»;

— Федеральный закон от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»;

Указанные федеральные законы оказали воздействие не только на систему законодательства, но и на практическую сферу взаимоотношений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Они перераспределили полномочия между уровнями публичной власти и предоставили органам государственной власти субъектов РФ при наличии финансовых возможностей и за счет средств собственных бюджетов (за исключением субвенций из федерального бюджета) права осуществлять дополнительные меры по социальной защите населения, участвовать в реализации полномочий РФ по предметам совместного ведения, если это указано в федеральных законах, а также осуществлять дополнительные полномочия по иным вопросам, если такая возможность предусматривается федеральными законами. При этом регулятивные и контрольные функции остались за федеральным центром.

Такая модель вертикального разделения государственной власти, при которой полномочия жестко связаны с ответственностью и финансовыми возможностями, усилили ответственность субъектов РФ за выполнение возложенных на них задач.

Таким образом, принятие вышеуказанных федеральных законов в сфере разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации оказало существенное влияние на формирование регионального законодательства.

За 2005-2011 годы Воронежской областной Думой было принято свыше 50 законодательных актов в сфере разграничения полномочий .

Отдельное внимание требует рассмотрение вопросов деятельности административных комиссий. В действующем Кодексе РФ об административных правонарушениях административные комиссии как органы административной юрисдикции названы лишь один раз - в ст. 22.1. Причем законодательное регулирование деятельности административных комиссий в полном объеме российский законодатель отнес к ведению субъектов Российской Федерации.

В ряде регионов, таких как Калининградская, Новгородская, Свердловская области административные комиссии отсутствуют.

Необходимо отметить, что позиция Верховного Суда РФ направлена на признание обязательности создания административных комиссий. Так, в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 июня 2008 г. N 64-Г08-6 прямо указано, что создание административных комиссий не может быть поставлено в зависимость от усмотрения субъекта Российской Федерации, поскольку это противоречит положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В процессе работы административных комиссий на территории Воронежской области у органов местного самоуправления возникают в частности вопросы по определению подведомственности дел административным комиссиям, а также категории должностных лиц органа местного самоуправления имеющих право на составление протоколов об административных правонарушениях (глава администрации, заместитель главы администрации, начальник отдела администрации, ведущий специалист).

3. Проведение экспертизы на коррупциогенность нормативных  правовых актов

3.1. Одной из мер по профилактике коррупции является проведение экспертизы нормативных правовых актов субъекта РФ на коррупциогенность .

В целях исполнения Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента РФ от 13 апреля 2010 года № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы», защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности Воронежской областной Думой принят Закон Воронежской области от 12 мая 2009 года № 43-ОЗ «О профилактике коррупции в Воронежской области», устанавливающий систему реализации мер по профилактике коррупции на территории области.

Профилактика коррупции в Воронежской области осуществляется путем реализации мер по следующим направлениям:

- проведение экспертизы на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов Воронежской области в установленных законом случаях;

- разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка замещения государственных и муниципальных должностей, порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

- организация антикоррупционного образования и пропаганды;

- развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции;

- регламентация исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;

- проведение антикоррупционного мониторинга;

- обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области (далее - органы местного самоуправления);

- разработка и реализация планов предупреждения коррупции органами государственной власти Воронежской области.

Согласно указанному областному Закону экспертиза на коррупциогенность проводится в отношении проектов законов Воронежской области и постановлений Воронежской областной Думы, указов губернатора Воронежской области, постановлений правительства Воронежской области, проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Воронежской области, а также поправок к проектам законов Воронежской области.

Порядок и методика проведения экспертизы на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов и поправок к ним, принимаемых Воронежской областной Думой, устанавливаются Регламентом Воронежской областной Думы. Государственно-правовым управление аппарата Воронежской областной Думы с марта 2010 по 31 декабря 2010 года проведено более 170 юридических экспертиз.

В Воронежской областной Думе при осуществлении предварительной юридической экспертизы проектов законов Воронежской области государственно-правовое управление аппарата областной Думы проводит антикоррупционную экспертизу согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Выявленные в проекте закона Воронежской области коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом по форме, являющейся приложением к Положению о юридической экспертизе проектов законов Воронежской области, утвержденному постановлением Воронежской областной Думы.

Лица, уполномоченные на проведения антикоррупционной экспертизы, имеют высшее юридическое образование.

Также аппаратом Думы разработаны Рекомендации по оценке коррупциогенности нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области при осуществлении юридической экспертизы.

3.2. Применительно к экспертизе коррупциогенности хотелось бы остановиться на следующем.

Положительным моментом является достаточная четкость и ясность перечисляемых в правовых актах коррупциогенных факторов. Однако содержательная часть их исполнения слабо относится собственно к коррупциогенным: перечень указанных факторов представляют собой общие требования законодательной техники к разработке проектов нормативных актов. Большая часть «коррупционных факторов» – это общие рекомендации по формулировке правовых норм, выработанных и давно применяемых во многих государствах. Соблюдение правил законодательной техники, в принципе, призвано обеспечить правовую безупречность, единообразие юридической техники, соблюдение ясности, точности и доступности изложения. Перечисленные в правовых актах коррупциогенные факторы следует рассматривать как условия, создающие почву коррупционного правоприменения.

Таким образом, акцентуация в антикоррупционной экспертизе должна состоять в определении условий, способствующих формированию коррупционной деятельности.

Поэтому, следует говорить не о коррупциогенных факторах, а о правилах по нормотворческой технике, основой для утверждения которых могли бы стать указанные выше факторы и требования. Ввиду сказанного представляется необходимым издания правил по нормотворческой технике с прописанием в них правил и приемов составления правовых актов, использования лингвистических средств и нормативного инструментария.

Использование в процессе подготовки проектов правовых актов единых и ясных правил законодательной техники принесло бы бòльшую пользу в том числе в сфере борьбы с коррупцией, поскольку последняя является лишь одним из вариантов проявления отсутствия единых и внятных стандартов подготовки проектов нормативных актов.

3.3. Экономический анализ (подготовка финасово-экономического обоснования проекта федерального закона).

В существовании данного направления работы очевидны два обстоятельства: необходимость такого вида экспертной деятельности и, одновременно, неполнота ее осуществления, вызванная недостаточностью первичных ресурсов, которые существенно ограничивают глубину, обоснованность и результативность подобных экономических анализов.

Одним из путей устранения отмеченного недостатка является более тесное сотрудничество между аппаратами и органами исполнительной власти субъекта РФ в плане предоставления необходимой финансовой и статистической информации.

Другим существенным подспорьем может стать работа Контрольно-счетной палаты субъекта РФ.

Необходимо построение единой, целостной системы и процедур, призванных максимально эффективно обеспечить решение основной задачи законодательного органа – создания адекватного правового регулятора – качественного законодательного сопровождения общественных отношений.

4. Участие Воронежской областной Думы  в федеральном законотворчестве

Участие Воронежской области в федеральном законодательном процессе осуществляется следующими способами.

Первый способ связан с реализацией права законодательной инициативы в Государственной Думе.

В период с 2005 по 2010 год в порядке реализации статьи 104 Конституции РФ Воронежской областной Думой было внесено в Государственную Думу 39 проектов федеральных законов. Из них приняты и опубликованы:

- О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части продления срока приведения договоров аренды земельных долей в соответствие с правилами гражданского и земельного законодательств);

- О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (об увеличении установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Воронежской области);

- О внесении изменений в статью 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статью 100 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Несмотря на значительное количество законодательных инициатив, многие из них не доходят и до первого чтения в Государственной Думе. В целях осуществления более эффективного и системного взаимодействия регионов с федеральным центром 7 июля 2009 года было подписано Соглашение между Советом Федерации и Воронежской областной Думой в лице председателя СФ С.М. Миронова и председателя Воронежской областной Думы В.И. Ключникова. Соглашение направлено на выработку общих подходов в законодательном процессе, обеспечение учета мнения законодательного органа субъекта при формировании и реализации федеральной законодательной политики, совместную разработку проектов законодательных инициатив и развитие системного взаимодействия.

Второй способ предусматривает право подготовки отзывов на законопроекты по предметам совместного ведения перед их рассмотрением в первом чтении. Согласно статье 26.4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ для представления ими в Государственную Думу в тридцатидневный срок отзывов на указанные законопроекты. Отзыв законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ на проект федерального закона по предметам совместного ведения оформляется постановлением указанного органа.

Третий способ предусматривает участие субъектов Федерации в деятельности верхней палаты российского парламента - Совета Федерации - через своих представителей.

Одной из важных форм участия в федеральном законотворческом процессе является участие субъектов Федерации в подготовке докладов о состоянии законодательства субъектов РФ.

20 января 2011 года Воронежской областной Думой принят Закон Воронежской области «О мониторинге нормативных правовых актов Воронежской области», в котором дается понятие «мониторинга», определяются цели и задачи проведения мониторинга, дается классификация мониторинга, определяются виды мониторинга.

Доклады о состоянии законодательства являются новой формой координации законодательной и правоприменительной деятельности. В каждом докладе значительное внимание уделяется нормативным правовым документам, делается их нестандартный анализ и систематизация. Цель такого обобщения - выявление актуальных проблем законодательства и их мониторинг на уровне субъекта РФ. Доклады о состоянии законодательства призваны выполнить несколько важнейших функций: обобщение, анализ, прогнозирование, контроль.

Аналитическая функция проявляется в том, что в него включаются факты и информация, имеющие большое социально-экономическое и политическое значение.

Информационный потенциал доклада столь велик, что они могут составить полноценную основу целому ряду документов: плану законопроектных работ, прогнозу или программе социально-экономического развитии и др. В докладах существует информационная база для совершенствования законодательства практически во всех сферах общественной жизни.

Обобщающая функция доклада состоит в его системообразующем характере, то есть в нем объединяются данные обо всех предметных областях и, соответственно, законодательство о них.

Воронежская областная Дума приняла участие в III Всероссийском конкурсе на лучший доклад о состоянии законодательства среди субъектов РФ, проводимом Советом Федерации, и стала лауреатом в номинации «За авторский вклад в совершенствование законодательства и правоприменительной практики». Кроме того приняла непосредственное участие в мониторинге законодательства Совета Федерации Федерального Собрания РФ за 2009 год.

Подготовка доклада может рассматриваться и как форма контрольной деятельности. Особенность докладов в этой общей системе состоит в том, что законодатель сам выступает в роли контролирующей инстанции. Такая деятельность может стать перспективной формой парламентского контроля.

5. Задачи совершенствования законодательства Воронежской области в современный период

В качестве основных задач совершенствования областного законодательства можно отнести определение приоритетов законопроектной деятельности на ближайший период и повышение эффективности действующего законодательства. Данные задачи конкретизируются следующим образом:

1.Последовательное повышение качества и безопасности жизни населения области на основе устойчивого социально-экономического роста.

Создание нормативной правовой базы, закрепляющей систему государственных гарантий поддержки сельхозтоваропроизводителей.

2. Обеспечение эффективности законов. Эффективность законодательства обеспечивается тогда, когда реализуются задачи, цели, которые ставятся перед законом или иным правовым актом. Для решения поставленной задачи должны использоваться совокупность средств и способов, юридических технологий, направленных на совершенствование законодательства.

3. Обеспечение законности, то есть неукоснительное соблюдение и исполнение действующего законодательства.

Требования законности в законодательном процессе заключаются в неуклонном соблюдении порядка законодательной деятельности всеми ее участниками.

Этому способствуют, прежде всего, нормативно закрепленные порядок принятия законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных актов законодательного органа, а также правила работы депутатов с избирателями. Для повышения эффективности взаимодействия депутатов с гражданами в регламенте следует закрепить нормы, регулирующие не только право, но и обязанность депутатов общаться с избирателями.

4.Проверка соблюдения и исполнения законов области и предотвращение и устранение законотворческих ошибок.

Законотворческая ошибка - это отрицательный результат деятельности субъектов законодательного процесса, выражающийся в принятии закона субъекта Российской Федерации, который по содержанию противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушении порядка принятия правового акта и введения его в действие. Разновидностью законотворческих ошибок являются:

- несоответствие регионального закона Конституции России и федеральному законодательству;

- несогласованность регионального закона с действующими законами субъекта РФ;

- противопоставление законности и целесообразности в издаваемом акте;

- неправильный выбор предмета законодательного регулирования;

- несоблюдение процедуры подготовки и обсуждения проекта закона;

- пробелы в праве;

- избыточная нормативность;

- ошибочное разъяснение и толкование норм;

.- неправильное определение формы правового акта.

Для предотвращения законотворческих ошибок рекомендуется повысить качество юридической и лингвистической экспертизы законопроектов путем предъявления особых требований к уровню квалификации государственных служащих, осуществляющих проведение экспертизы. Немаловажным является усиление взаимодействия с правительством Воронежской области, институтом регионального законодательства, прокуратурой, институтами гражданского общества при разработке проектов нормативных правовых актов.

5.Осуществление правового мониторинга, способствующего совершенствованию областного законодательства.

Под правовым мониторингом следует понимать комплексную работу по системной оценке состояния законодательства на всех этапах его создания и применения.

В процессе осуществления мониторинга анализируется динамика достижения определенных результатов в ходе применения законов, накапливается информация, необходимая для оценки эффективности законодательства и дальнейшего его совершенствования. При этом обеспечивается получение от правоприменителей аналитической информации о состоянии регулируемых в той или иной отрасли правоотношений, выявленных пробелах, противоречиях в правовом регулировании, недостатках механизмов реализации законов. Все это способствует формированию общего представления о состоянии законодательства и его применении.

Мониторинг действующего законодательства, проводимый многими органами государственной власти носит характер информационного обзора действующего законодательства, лишенный критико-аналитического, прогностического анализа.

Представляется, что мониторинг действующего законодательства должен обладать предметной, отраслевой ориентированностью анализируемых в нем вопросов.

Основой указанной тематической направленности мониторинга могут стать:

— положения ежегодного Послания Президента РФ;

— планы законодательной деятельности;

— официальное объявление публично-государственной социальной ориентированности соответствующего календарного года («Год Учителя»);

— иные социально-значимые предметные вопросы (например, вопросы действия наиболее значимых законов, прошедших публичное обсуждение, вызвавших наибольший общественный резонанс и т.п.).

Институционализация законотворчески-прогностического аспекта должна стать самостоятельным, наиболее значительным направлением аналитической работы аппарата, в рамках которого могут быть проанализированы основные (фундаментальные) аспекты действующего законодательства и выработаны системно-логические предложения его реформирования в целях обеспечения более эффективного законодательного регулирования общественной жизни.

Основными формами осуществления правового мониторинга являются:

- подготовка правовых актов о мерах по реализации принятых законов;

- изучение судебной практики по делам об обжаловании законов; -тесное взаимодействие с прокуратурой, органами юстиции.

6.Совершенствование федерального законодательства. Эффективность и качество областного законодательства во многом зависят от состояния и изменения федерального законодательства. Именно поэтому значительное внимание следует уделять законодательным инициативам, вносимым в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в целях совершенствования федерального законодательства. В связи с этим актуальной является идея консолидированного внесения законодательных инициатив в Государственную Думу несколькими субъектами Российской Федерации, прежде всего входящими в Центральный федеральный округ.