МИ 2011г. февраль "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ"
6.Калужская область (Законодательное Собрание Калужской области)
Работа Законодательного Собрания Калужской области в 2010 г. была сосредоточена на принятии законопроектов, регламентирующих наиболее важные вопросы жизни региона. Принятые законопроекты касаются регулирования широкого круга правоотношений: межбюджетных отношений и региональных финансов, вопросов местного самоуправления, социальной поддержки населения, развития институтов демократии, обеспечения общественного порядка, поддержки малого предпринимательства и др.
1 .Так, Законодательным Собранием, принято большое количество законодательных актов, касающихся совершенствования нормативного регулирования вопросов обеспечения общественного порядка, защиты детей от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.
Закон Калужской области от 25 июня 2009 года « О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию и о внесении изменения в Закон Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области » устанавливает запрет на нахождение в ночное время в общественных местах лиц, не достигших возраста 18 лет.
Законом Калужской области от 28 июня 2010 года «О внесении изменений в Закон Калужской области «Об административных правонарушениях» установлена ответственность за нарушение установленных законом Калужской области нормативов распространения продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет.
Закон Калужской области от 28 июня 2010 года « О внесении изменений в Закон Калужской области «О регулировании отдельных правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции на территории Калужской области » устанавливает дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в организациях, осуществляющих розничную торговлю алкогольной продукцией, с 23.00 до 8.00 (за исключением организаций общественного питания).
2 . Одним из наиболее важных направлений в законотворческой деятельности Законодательного Собрания является принятие законодательных актов в сфере социального обслуживания и социальной защиты населения области, поддержки малообеспеченных.
Так на территории области действует Закон Калужской области от 27 марта 2008 года «О ветеранах труда Калужской области», который ввел новую категорию льготников - ветеранов труда Калужской области, на которых распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда.
Ежегодно подписываются законодательные акты, предусматривающие индексацию социальных выплат населению, введение дополнительных мер их социальной поддержки.
Законом Калужской области от 31 марта 2008 года « О дополнительных мерах социальной поддержки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных категорий лиц усыновителей » определены в качестве дополнительных мер социальной поддержки указанных категорий лиц единовременная денежную выплату при усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительные гарантии права на образование, единовременная денежную выплату лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и иной категории лиц.
С 1 января 2009 года вступил в силу Закон Калужской области « О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без обеспечения родителей, на жилое помещение и предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг », регулирующий отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение и предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
В целях социальной поддержки малообеспеченных семей, имеющих второго и последующих детей в возрасте от 1,5 до 3-х лет, и одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до 7 лет 8 ноября 2010 года подписан Закон Калужской области « О внесении изменений в Закон Калужской области «О ежемесячном пособии на ребенка». Данный Закон устанавливает ежемесячное пособие на ребенка одинокой матери до достижения детьми возраста 7 лет в размере 5000 рублей (до принятия
Закона - 200 рублей). Также Законом устанавливается ежемесячное пособие по уходу за вторым и последующими детьми в возрасте от полутора до трех лет в размере 4000 рублей.
3 . Принято большое количество законопроектов в сфере совершенствования региональных финансов и развития инвестиционной деятельности в Калужской области .
29 декабря 2009 года подписан Закон Калужской области « О понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет, для инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Калужской области », который направлен на развитие инвестиционной деятельности на территории Калужской области.
9 марта 2010 года подписант Закон Калужской области «О внесении изменений в Закон Калужской области «О налоге на имущество организаций», направленный на улучшение налогового администрирования и поощрения инвестиционной деятельности.
В настоящее время действует Закон Калужской области « Об установлении нормативов отчислений в местные бюджеты от отдельных федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и региональных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет », передавший в бюджеты муниципальных образований налоговые доходы от транспортного налога, по транспортным средствам, зарегистрированным на физических лиц, по нормативу 50 процентов доходов, подлежащих зачислению в областной бюджет. Данный Закон явился продолжением работы в области финансовой поддержки муниципальных образований, он предусматривает дополнительное увеличение норматива отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога на доходы физических лиц, сверх установленного действующим законодательством.
4. Проведена работа по совершенствованию законодательства в сфере жилищной политики и благоустройства территорий.
В целях развития прогрессивных форм управления жилищным фондом 8 ноября 2010 года подписан Закон Калужской области « О стимулировании прогрессивных форм управления жилищным фондом в Калужской области», направленный на поддержку товариществ собственников жилья и муниципальных образований.
28 июня 2010 года подписан Закон Калужской области «О благоустройстве территорий городских и сельских поселений Калужской области», которым определены объекты благоустройства, направления деятельности органов государственной власти Калужской области в данной сфере и примерные правила благоустройства территорий городских и сельских поселений Калужской области.
Законом Калужской области от 31 мая 2010 года « О внесении дополнений в Закон Калужской области «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области » установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий городских и сельских поселений.
В Калужской области базой для эффективного законодательного регулирования общественных правоотношений являются нормы Устава Калужской области, а также базового областного закона «О нормативных правовых актах органов государственной власти Калужской области и органов местного самоуправления». Именно нормы данного областного закона позволили систематизировать и структурировать действующие в Калужской области нормативно-правовые акты, установить их юридическую значимость и особенностей правового регулирования, а также определить иерархию правовых актов в Калужской области.
Вместе с тем в Российской Федерации комплексно не упорядочена система и структура действующих в России нормативных правовых актов, не создан единый портал действующих нормативных правовых актов, являющихся официальными текстами законов и постановлений, а также не решен вопрос широко доступа населения к бесплатным государственным правовым базам. Доступ к правовым базам на сегодняшний день обеспечивают коммерческие структуры, за плату, где тексты нормативных актов не являются, например доказательствами в суде и при совершении других юридически значимых действиях. Не решен вопрос о систематизации и кодификации российского законодательства.
Депутаты Законодательного Собрания Калужской области полагают, что успешное социально-экономическое развитие Калужской области возможно только при комплексном подходе к решению всех проблем стоящих перед регионом, и главное здесь своевременное, качественное и эффективное правовое регулирования вопросов жизнедеятельности региона.