Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

17.Тульская область (Тульская областная Дума)

В 2010 году стратегия правового развития области была направлена на реализации приоритетных направлений общегосударственной политики, сформулированных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2009 года (далее - Послание).

В Послании было подчеркнуто значение Конституции Российской Федерации для формирования качественно новой правовой системы и независимого суда, для избавления от коррупции и правового нигилизма. Определялась в Послании и роль Конституции Российской Федерации в качестве основы для дальнейшего расширения экономической, предпринимательской свободы. Именно в расширении такой свободы и заключается успех формирования среднего класса, роста малого и среднего бизнеса, становления инновационной экономики.

Цели и приоритеты, нашедшие отражение в Послании, определяли вектор региональной законодательной политики и сформировали стратегию правового развития законодательства области на 2010 год.

В Программу законопроектных работ областной Думы на 2010 год было включено 26 законопроектов, из них по предложению губернатора области - 22 законопроекта; комитетов областной Думы - 4 законопроекта.

Из 22 законопроектов, запланированных к внесению губернатором области, внесен 21 законопроект, из них 20 - губернатором области, 1 -комитетом областной Думы. Из внесенных законопроектов принято в качестве закона - 20 законопроектов; принят в первом чтении - 1 законопроект.

Из 4 законопроектов, запланированных к внесению комитетами областной Думы, внесено 2 законопроекта, из них 1 (вместо двух запланированных) -избирательной комиссией области, 1 - комитетом областной Думы.

Дополнительно к Программе внесено 108 законопроектов, из них губернатором области - 64 законопроекта; депутатами областной Думы - 4 законопроекта; комитетами областной Думы -36 законопроектов; прокурором области - 1 законопроект; избирательной комиссией области - 3 законопроекта. Из дополнительно внесенных законопроектов принято в качестве закона - 95 законопроектов; принято в 1-ом чтении - 5 законопроектов; отозван - 1 законопроект; находятся на рассмотрении в ответственном комитете - 7 законопроектов.

Кроме того, было принято еще 29 законов, внесенных в Думу в 2009 году. Таким образом, за 2010 год областной Думой принято 148 законов области. По сферам регулирования законы распределились следующим образом: сфера государственного строительства и местного самоуправления - 67 законов, финансово-экономическая сфера - 45 законов и социальная сфера - 36 законов.

В 2010 году было проведено 13 заседаний областной Думы, на которых рассмотрено 642 вопроса и принято 639 постановлений. В числе проведенных заседаний особо следует отметить заседания, посвященные вопросам наделения полномочиями губернатора Тульской области Дудки В.Д. и заслушивание послания губернатора о положении дел в области. Состоялось также торжественное заседание парламента, посвященное итогам первого года работы Тульской областной Думы 5-го созыва. Также за 2010 год проведено 107 заседаний комитетов областной Думы, на которых рассмотрено 1478 вопросов и 13 заседаний рабочих групп.

Предметом особого внимания депутатов являлись актуальные задачи дальнейшего развития государственного строительства, модернизации экономики и социальной сферы, становления местного самоуправления, повышения эффективности действия законодательства области и обеспечения его мониторинга, совершенствования парламентской деятельности.

Совершенствование законодательства области в сфере государственного строительства и местного самоуправления

В течение 2010 года в области весьма интенсивно велась работа по развитию законодательных основ демократии, функционирования институтов гражданского общества, реализации основных политических прав и свобод личности. Данное обстоятельство объясняется проводимой на общегосударственном уровне модернизацией ключевых политических институтов, подходов к оценке содержания важнейших политических прав граждан и переосмыслению системы гарантий их реализации.

В 2010 году в рассматриваемой области общественных отношений главным образом была направлена на уточнение ранее установленных положений, снижение барьеров при реализации права граждан на доступ к управлению делами государства. Прежде всего, необходимо отметить, что в 2010 году в Устав (Основной Закон) Тульской области (далее - Устав области) семь раз вносились изменения и дополнения, связанные с необходимостью приведения его норм в соответствие с нормами федерального законодательства, оптимизации структуры администрации области и совершенствования законодательного процесса.

Так, Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года № 1391-ЗТО «О поправках в статьи 29¹ и 32 Устава (Основного Закона) Тульской области» предусматривает сокращение срока рассмотрения областной Думой представления Президента Российской Федерации по кандидатуре губернатора, а также ограничивает случаи исполнения обязанностей губернатора вице-губернатором.

Законом Тульской области от 30 апреля 2010 года № 1446-ЗТО «О поправках в статьи 18 и 30 Устава (Основного Закона) Тульской области» к основным полномочиям областной Думы отнесено заслушивание ежегодного отчета губернатора области о результатах деятельности администрации области, в том числе по вопросам, поставленным областной Думой, а к полномочиям губернатора области - представление таких отчетов в Тульскую областную Думу.

Законом Тульской области от 10 ноября 2010 года № 1495-ЗТО «О поправке в пункт 2 статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области» к полномочиям администрации области отнесено утверждение нормативов потребления всех видов коммунальных услуг (а не только по электроснабжению и газоснабжению, как было ранее), в соответствии с которыми рассчитывается размер платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета. Также в Устав области внесены изменения, затрагивающие структуру администрации, осуществление выплат и др.

В целях оптимизации и совершенствования работы администрации области принят Закон Тульской области от б апреля 2010 года № 1431-ЗТО «О поправках в Устав (Основной Закон) Тульской области». Исключены из перечня государственных должностей Тульской области (статья 9.1) и из структуры администрации области (пункт 2 статьи 33) должности вице-губернатора Тульской области и первого заместителя губернатора -руководителя аппарата администрации области и учреждена должность заместителя губернатора - руководителя аппарата администрации области.

В развитие уставной нормы о совершенствовании структуры администрации области Законом Тульской области от 6 апреля 2010 года № 1432-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» внесены изменения в пять законов области, в которых упоминаются упраздняемые государственные должности Тульской области -вице-губернатора Тульской области и первого заместителя губернатора -руководителя аппарата администрации области (Закон Тульской области от 17 июня 2002 года № 316-ЗТО «О системе органов исполнительной власти и структуре администрации Тульской области»; Закон Тульской области от 30 октября 2005 года № 621-ЗТО «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Тульской области»; Закон Тульской области от 31 октября 2005 года № 622-ЗТО «Об оплате труда государственных гражданских служащих Тульской области»; Закон Тульской области от 31 октября 2005 года № 624-ЗТО «О Реестре должностей государственной гражданской службы Тульской области»; Закон Тульской области от 7 октября 2008 года № 1092-ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Тульской области в составе Союза ССР и РСФСР»). Кроме того, Законом увеличено на одну единицу количество государственных должностей заместителя губернатора области (с 8 до 9).

Позднее Законом Тульской области от 10 ноября 2010 года № 1496-ЗТО «О внесении изменения в статью 2 Закона Тульской области «О системе органов исполнительной власти и структуре администрации Тульской области» с целью оптимизации деятельности администрации области установлено, что в структуру администрации области входит не более шести заместителей губернатора области.

Законом Тульской области от 6 февраля 2010 года № 1392-ЗТО «О поправке в пункт 3 статьи 51 Устава (Основного Закона) Тульской области» уточнена редакция основания выплаты компенсации после увольнения лицам, замещавшим государственные должности области в избирательной комиссии области на постоянной (штатной) основе.

С целью минимизации расходов средств бюджета области принят Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года № 1393-ЗТО «О поправке в пункт 5статьи 51 Устава (Основного Закона) Тульской области», в соответствии с которым лицам, назначенным на государственные должности области в соответствующем календарном году, пособие на лечение будет выплачиваться пропорционально периоду замещения должности с даты назначения до конца календарного года.

Законом Тульской области от 10 ноября 2010 года № 1492-ЗТО «О поправке в пункт 1 статьи 19 Устава (Основного Закона) Тульской области» впервые Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области наделено правом законодательной инициативы в областной Думе по вопросам его ведения, что явилось значимым событием в динамике развития законодательства области. Соответствующие изменения были внесены и в Закон Тульской области «О законах области» (Законом Тульской области от 10 ноября 2010 года № 1493-ЗТО «О внесении изменения в статью 3 Закона Тульской области «О законах области»).

В 2010 году был принят целый ряд базовых законов в области государственного строительства .

Закон Тульской области от 4 октября 2010 года № 1484-ЗТО «Об Общественной палате Тульской области» устанавливает порядок формирования и деятельности Общественной палаты, ее органов, права и гарантии деятельности ее членов, полномочия Общественной палаты, прекращение и приостановление полномочий ее членов и др. Общая численность состава Общественной палаты установлена в количестве тридцати шести человек.

Закон Тульской области от 22 июля 2010 года № 1464-ЗТО «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Тульской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом» предусматривает, что освещение деятельности политических партий осуществляется региональным государственным телеканалом -телепрограммой «Телеканал Тула» и региональным радиоканалом, определяемыми по результатам размещения заказа.

Особо следует отметить то обстоятельство, что в 2010 году работа законодателя по модернизации законодательных основ функционирования органов государственной власти области и их должностных лиц не ограничилась внутрисистемным совершенствованием, а привела к вполне ощутимым результатам в плане развития механизмов внешнего взаимодействия органов государственной власти с институтами местного самоуправления. Закон Тульской области от 25 февраля 2010 года № 1409-ЗТО «О полномочиях органов государственной власти Тульской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Тульской области» определяет принципы и полномочия органов государственной власти области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Тульской области.

Законом Тульской области от 3 декабря 2010 года № 1516-ЗТО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Тульской области по обеспечению жильем отдельных категорий жителей Тульской области» урегулированы вопросы принятия граждан на учет, снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, ведения учетных дел граждан органами местного самоуправления, установлено, что ими проводится работа по предоставлению отдельным категориям ветеранов, инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, субсидий на приобретение жилья или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

В целях совершенствования законодательства в сфере противодействия коррупции в 2010 году принято два закона.

Законом Тульской области от 18 февраля 2010 года № 1405-ЗТО «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Тульской области, и лицами, замещающими государственные должности Тульской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» установлена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Закон Тульской области от 18 февраля 2010 года № 1406-ЗТО «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Тульской области, и лицами, замещающими государственные должности Тульской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Тульской области устанавливает, что положение о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Тульской области, учрежденных статьей 9¹ Устава (Основного Закона) Тульской области, и лицами, замещающими государственные должности Тульской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Тульской области, утверждается в областной Думе и счетной палате Тульской области -областной Думой.

Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года № 1401-ЗТО «О порядке приобретения для последующей реализации бывших в употреблении средств сотовой связи на территории Тульской области» принят с целью защиты имущественных прав граждан и снижения числа имущественных преступлений в данной сфере.

В развитие норм указанного Закона принят Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года № 1402-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области», которым установлена административная ответственность за нарушение порядка приобретения для последующей реализации бывших в употреблении средств сотовой связи на территории области .В Закон Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» в 2010 году еще трижды вносились изменения (от 25.02.2010 № 1410-ЗТО; от 25.02.2010 № 1415-ЗТО; 05.07.2010 № 1457-ЗТО).

Изменения в статью 6.9 предусматривают дополнительные основания для привлечения к административной ответственности за нарушение требований безопасности на водных объектах в области.

Статья 10.2.1 устанавливает административную ответственность за действия (бездействие), ведущие к уничтожению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Тульской области. Статья 8.4' закрепила размеры штрафа в твердой сумме без возможности дифференциации по ряду административных правонарушений.

В 2010 году принят ряд законов, регулирующих административно-территориальное деление области.

Законом Тульской области от 5 июля 2010 года № 1456-ЗТО «О внесении изменения в статью 18 Закона Тульской области «Об административно-территориальном устройстве Тульской области» до 1 января 2012 года продлен срок, до которого действует порядок установления и изменения границ населенных пунктов.

Законом Тульской области от 25 февраля 2010 года № 1414-ЗТО «О наделении статусом отдельных административно-территориальных единиц Тульской области» административно-территориальные единицы Тульской области (всего 58 единиц) наделены статусом сельского поселка.

Законом Тульской области от 6 апреля 2010 года № 1427-ЗТО «Об установлении границы административно-территориальной единицы Алексинский район Тульской области» установлена граница административно-территориальной единицы Алексинский район Тульской области.

Закон Тульской области от б апреля 2010 года № 1428-ЗТО «О реорганизации административно-территориальных единиц Кимовского района Тульской области» принят в целях упорядочения регистрации граждан и государственного кадастрового учета недвижимого имущества в отдельных поселках Кимовского района Тульской области.

Законом Тульской области от 22 июля 2010 года № 1465-ЗТО «Об установлении границ административно-территориальных единиц - районов в городе Туле» установлены границы административно-территориальных единиц - районов в городе Туле.

В большинстве случаев в 2010 году изменения законодательства осуществлялись путем внесения изменений в действующие законы области в виде поправок, изменений и дополнений. Многие изменения носят уточняющий, редакционный характер. Имеются и значительные изменения, влекущие юридические последствия.

Для сокращения расходов средств бюджета области принят Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года № 1403-ЗТО «О внесении изменений в статью 4 Закона Тульской области «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Тульской области», согласно которому лицам, замещавшим государственные должности области в соответствующем календарном году, материальная помощь выплачивается пропорционально периоду замещения должности с даты замещения до конца календарного года.

Законом Тульской области от 1 февраля 2010 года № 1389-ЗТО «О признании утратившей силу части 5 статьи 24 Закона Тульской области «О статусе депутата Тульской областной Думы» изменены гарантии трудовых прав депутата областной Думы: признана утратившей силу норма, предусматривавшая, что депутату областной Думы, работающему на профессиональной постоянной основе, по окончании срока его полномочий либо прекращения работы на профессиональной постоянной основе предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы.

Закон Тульской области от 3 декабря 2010 года № 1505-ЗТО «О внесении изменений в статьи 12 и 13 Закона Тульской области «О счетной палате Тульской области» исключает понятие «учреждения, финансируемые из соответствующего бюджета», а также из субъектов, на которые распространяются полномочия счетной палаты Тульской области.

Законом Тульской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» введена должность руководителя аппарата счетной палаты Тульской области.

Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года № 1395-ЗТО «О внесении изменения в статью 5 Закона Тульской области «О пожарной безопасности в Тульской области» относит к основным задачам противопожарной службы области, кроме других задач, и оказание первой помощи.

Закон Тульской области от 30 апреля 2010 года № 1442-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О мировых судьях в Тульской области» регулирует правоотношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности мировых судей области.

Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года № 1396-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области о государственной гражданской службе Тульской области» внес изменения в три закона Тульской области: Закон Тульской области от 31 октября 2005 года № 623-ЗТО «О государственной гражданской службе Тульской области», Закон Тульской области от 31 октября 2005 года № 622-ЗТО «Об оплате труда государственных гражданских служащих Тульской области», Закон Тульской области от 28 декабря 2005 года № 661-ЗТО «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы государственным гражданским служащим Тульской области» - в части, касающейся наименования классных чинов государственной гражданской службы, присваиваемых государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации ведущей, старшей и младшей групп.

Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года № 1404-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области по вопросам пенсионного обеспечения» вносит изменения в три закона области: Закон Тульской области от 25 июля 2005 года № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области», Закон Тульской области от 25 июля 2005 года № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» и Закон Тульской области 7 октября 2008 года № 1092-ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Тульской области и в составе Союза ССР и РСФСР». Изменения касаются уточнения оснований, по которым государственные гражданские служащие при увольнении с государственной гражданской службы будут иметь право на пенсию за выслугу лет.

Закон Тульской области от 6 апреля 2010 № 1430-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Тульской области» внес изменения в Типовую форму контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту.

Закон Тульской области от 5 июля 2010 года № 1451-ЗТО «О внесении изменений в статью 5 Закона Тульской области «Об исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Тульской области, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, и стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Тульской области» устранил неоднозначное толкование норм о порядке учета стажа государственной гражданской службы.

Законом Тульской области от 4 октября 2010 года № 1486-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» внесены изменения в Закон Тульской области от 25 июля 2005 года № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» и Закон Тульской области от 30 октября 2005 года № 621-ЗТО «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Тульской области». Законом установлен порядок исчисления размера доплаты к трудовой пенсии для обеспечения выплаты указанной доплаты лицам, замещавшим государственные должности Тульской области, которые на момент обращения лица за назначением доплаты к пенсии были исключены из перечня государственных должностей Тульской области, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Тульской области, в случае изменения уставом муниципального образования структуры органов местного самоуправления и формы осуществления выборными должностными лицами местного самоуправления своих полномочий (на постоянной либо на непостоянной основе).

Значительное место в законотворчестве 2010 года занимают законы, направленные на совершенствование избирательного процесса.

Закон Тульской области от 5 июля 2010 года № 1452-ЗТО «О внесении изменения в статью 40 Закона Тульской области «О референдуме Тульской области» освобождает от сбора подписей избирателей политические партии, списки кандидатов которых получили депутатские мандаты в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации».

Закон Тульской области от 5 июля 2010 года № 1453-ЗТО «О внесении изменения в статью 37 Закона Тульской области «О местном референдуме» предоставляет бесплатное эфирное время на государственных и муниципальных каналах телерадиовещания политическим партиям, набравшим от 5 до 7 процентов голосов избирателей на выборах в областную Думу (начиная со следующего созыва), в случае их участия в инициировании референдума регионального и (или) местного уровней.

Закон Тульской области от 5 июля 2010 года № 1454-ЗТО «О внесении изменений в статью 21 Закона Тульской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» уточняет перечень политических партий, которые вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов, чья регистрация осуществляется без сбора подписей избирателей

Закон Тульской области от 5 июля 2010 года № 1455-ЗТО «О внесении изменений в статью 16 Закона Тульской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления» устанавливает, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списков кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, когда это необходимо в соответствии с федеральным законом.

Закон Тульской области от 5 июля 2010 года № 1466-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» внес изменения в два закона области: Закон Тульской области от 2 февраля 2007 года № 815-ЗТО «Об избирательных комиссиях и комиссиях референдума в Тульской области» и Закон Тульской области от 19 декабря 2008 года № 1198-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов Тульской областной Думы». Законом увеличен срок полномочий избирательных комиссий с четырех лет до пяти.

Законом Тульской области от 22 июля 2010 года № 1471-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов Тульской областной Думы» установлено, что каждому списку кандидатов, получившему менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенному к распределению депутатских мандатов, передается один депутатский мандат.

В связи с изменением порядка досрочного голосования на выборах в органы местного самоуправления приняты:

Закон Тульской области от 22 июля 2010 года № 1475-ЗТО «О внесении изменений в статьи 33 и 34 Закона Тульской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» и Закон Тульской области от 22 июля 2010 года № 1476-ЗТО «О внесении изменений в статьи 28 и 29 Закона Тульской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления» исключают возможность досрочного голосования.

С учетом требований федерального законодательства в 2010 году законы о
границах муниципальных образований подвергались изменениям и

дополнениям, однако они во многом носили редакционный характер и были направлены на уточнение ранее принятых нормативных установлений.

16 законов области дополнены перечнем населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений, и описанием границ муниципальных образований согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства: это законы о внесении изменений по муниципальным образованиям Алексинский район, Заокский район, Тепло-Огаревский район, Воловский район, Плавский район, Арсеньевский район, Щекинский район, Дубенский район, Одоевский район, Суворовский район, Чернский район, Кимовский район, Белевский район, Арсеньевский район, Ефремовский район, Киреевский район (Закон Тульской области от 06.04.2010 № 1420-ЗТО; Закон Тульской области от 06.04.2010 № 1421-ЗТО; Закон Тульской области от 06.04.2010 № 1422-ЗТО; Закон Тульской области от 06.04.2010 № 1423-ЗТО; Закон Тульской области от 06.04.2010 № 1424-ЗТО; Закон Тульской области от 06.04.2010 № 1425-ЗТО; Закон Тульской области от 06.04.2010 № 1426-ЗТО; Закон Тульской области от 30.04.2010 № 1434-ЗТО; Закон Тульской области от 30.04.2010 № 1435-ЗТО; Закон Тульской области от 30.04.2010 № 1436-ЗТО; Закон Тульской области от 30.04.2010 № 1437-ЗТО; Закон Тульской области от 30.04.2010 № 1441-ЗТО; Закон Тульской области от 22.07.2010 № 1462-ЗТО; Закон Тульской области от 22.07.2010 № 1472-ЗТО).

Таким образом, за 2010 год областной Думой в сфере государственного строительства и местного самоуправления принято 67 законов области, из них 11 - вновь принятые (базовые) законы, 54 - законы о внесении изменений в действующие законы области, 2 - о признании утратившими силу отдельных положений закона области.

Анализируя некоторые итоги правотворческой деятельности областной Думы в 2010 году в части развития законодательных основ функционирования органов государственной власти области, органов местного самоуправления, следует отметить достаточную динамику процесса законотворчества в данной сфере, нацеленность деятельности законодательного органа на упорядочение действующего массива нормативно-правовых установлений, интегративную взаимосвязь вновь принятых законодательных актов области с правовыми нормами, действующими на федеральном уровне, соответствие этих актов приоритетам государственной политики в области реформирования и совершенствования ключевых институтов публичной власти в Российской Федерации. Особенно важными, с этой точки зрения, шагами, предпринятыми в истекшем году, необходимо признать принятие ряда новых и качественное обновление некоторых из действующих системообразующих законов области, определяющих принципы организации и функционирования системы исполнительных органов государственной власти области, а также о полномочиях органов государственной власти области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Тульской области, об Общественной палате Тульской области и др.

Совершенствование законодательства области в финансово-экономической сфере

В 2010 году широкомасштабная программа антикризисных мер, проводимая в регионе, не потеряла своей актуальности, законодательство в финансово-экономической сфере по-прежнему требовало корректировки с целью создания благоприятного финансово-экономического климата для расширения производства и вывода экономической ситуации в области на стабильный уровень.

Областной Думой приняты законы, направленные на улучшение экономической ситуации, способствующие повышению инвестиционной привлекательности региона, развитию малого бизнеса, модернизации агропромышленного комплекса.

Одним из приоритетных законов в финансово-экономической сфере, принятых в 2010 году, стал Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года № 1390-ЗТО «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений на территории Тульской области», которым установлены пониженные налоговые ставки для исчисления налога на имущество организаций и налога на прибыль организаций.

Закон Тульской области от 11 ноября 2010 года № 1502-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений на территории Тульской области» установил, что налогоплательщики вправе применять пониженные налоговые ставки, начиная с налогового периода, следующего за налоговым периодом, в котором был осуществлен ввод в эксплуатацию объекта (объектов) капитальных вложений. Таким образом, в течение одного налогового периода пониженная налоговая ставка изменяться не будет.

Закон Тульской области от 3 июня 2010 года № 1448-ЗТО «О внесении изменений в статью 7 Закона Тульской области «О промышленных округах в Тульской области» и Закон Тульской области «О направлениях промышленной политики Тульской области (2008 - 2012 годы» исключил из названных актов ссылки на ранее действовавший в области Закон «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области».

Закон Тульской области от 22 июля 2010 года № 1468-ЗТО «О льготном налогообложении на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» снизил для организаций, выпускающих социально значимую продукцию, ставку налога на прибыль организаций на 4,5 процента в пределах сумм, подлежащих зачислению в бюджет области, расширил категории лиц, которым будет предоставлена льгота по налогу на прибыль.

В 2010 году дважды вносились изменения в Закон Тульской области «О транспортном налоге». Закон Тульской области от 6 апреля 2010 года № 1429-ЗТО «О внесении изменения в статью 2 Закона Тульской области «О транспортном налоге» исключил пассажирские и грузовые морские, речные и воздушные суда, принадлежащие индивидуальным предпринимателям, основным видом деятельности которых является осуществление пассажирских и (или) грузовых перевозок.

Закон Тульской области от 10 ноября 2010 года № 1497-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О транспортном налоге» исключил положение, в соответствии с которым в 1,2 раза увеличивалась ставка транспортного налога для легковых автомобилей, используемых предпринимателями для перевозки пассажиров.

Областной Думой принят Закон Тульской области от 22 июля 2010 года № 1478-ЗТО «Об исполнении бюджета Тульской области за 2009 год». Доходы бюджета области в 2009 году составили 96,1 процента к поступлениям предыдущего года. Годовые назначения по объему доходов бюджета области в 2009 году выполнены на 89,3 процента. Валовой региональный продукт сформировался ниже уровня 2008 года на 9,6 процента. За 2009 год бюджет области по налоговым и неналоговым доходам исполнен на 83,5 процента. Расходная часть бюджета области исполнена на 89,1 процента и увеличилась по отношению к 2008 году на 6 процентов. В 2009 году осуществлялось финансирование 36 законов и 31 долгосрочной целевой программы Тульской области, объем бюджетных ассигнований исполнен на 90,1 процента. Бюджет области за 2009 год исполнен с дефицитом в размере 2462,0 млн. рублей.

Принято четыре закона Тульской области о внесении изменений в Закон Тульской области «О бюджете Тульской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». Были утверждены уточненные основные характеристики бюджета области на 2010 год. Доходы бюджета области на 2010 год увеличены на 3474,1 млн. рублей и составили 36729,3 млн. рублей. Расходы бюджета области на 2010 год увеличены на 5156,1 млн. рублей и составили 41872,9 млн. рублей. Выросло финансирование долгосрочных целевых программ модернизации и развития автомобильных дорог, газификации населенных пунктов, развития пассажирского транспорта, субъектов малого и среднего предпринимательства, физической культуры и спорта, социального развития села.

Закон Тульской области от 28 сентября 2010 года № 1483-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О бюджетном процессе в Тульской области» уточняет сроки внесения в областную Думу проекта закона области о бюджете области на очередной финансовый год и плановый период и сроки его рассмотрения.

Закон Тульской области «О бюджете Тульской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» является главным финансовым документом области, принятым в 2010 году. Основными характерными особенностями бюджета области 2011 года являются сохранение приоритета социального блока в структуре расходов бюджета области, доведение уровня бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных образований до среднеобластного уровня, увеличение государственных внутренних заимствований для покрытия дефицита бюджета, увеличение государственного долга области и объемов бюджетных ассигнований, направляемых на его обслуживание.

Основные показатели бюджета области на 2011 год: доходы составят 30283,5 млн. рублей, что соответствует 84,6 процента от доходов 2010 года, расходы составят 33426,3 млн. рублей, что соответствует 85,8 процента от расходов 2010 года, дефицит бюджета планируется в размере 3142,8 млн. рублей, что соответствует 99,4 процента от показателя 2010 года.

Следует обратить внимание на тот факт, что в Законе на 2011-2013 годы ежегодно запланировано снижение дефицита бюджета с 3142, 8 млн. руб. в 2011 году до 1546,0 млн. руб. в 2013 году. Прогнозируемые относительно умеренные по сравнению с докризисным периодом темпы роста основных показателей социально-экономического развития области в 2011-2013 годах обусловлены постепенным оздоровлением экономики области.

Таким образом, структура бюджета области 2011-2013 годов свидетельствует о том, что бюджетная политика области в указанный период будет направлена на увеличение положительных темпов экономического роста и обеспечение выполнения публичных нормативных обязательств. В то же время поставленные Правительством Российской Федерации и губернатором области задачи по оптимизации бюджетных расходов, экономии средств, по организации программно-целевого финансирования налагают определенные обязательства как на получателей средств, так и на депутатов. Необходимо приходить к бездефицитному бюджету, отказаться от больших, обременительных кредитов. И для Тульской области эта задача вполне выполнима.

Следует отметить, что рассмотрение проектов законов области о бюджете области и об исполнении бюджета области предваряют публичные слушания, проводимые в областной Думе. Обсуждение проводится ежегодно и неизменно вызывает большой интерес общественности.

В 2010 году трижды вносились изменения в Закон Тульской области «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области» (Закон Тульской области от 30.04.2010 № 1440-ЗТО Закон Тульской области от 03.12.2010 № 1506-ЗТО; Закон Тульской области от 03.12.2010 № 1508-ЗТО). Изменения были связаны с перераспределением средств бюджета области в сторону основного источника выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), а именно областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Закон Тульской области от 25 февраля 2010 года № 1412-ЗТО «О внесении изменений в статью 22 Закона Тульской области «О государственной собственности Тульской области» урегулировал порядок проведения сделок с имуществом области в форме залога.

Закон Тульской области «О внесении изменений в Закон Тульской области «О государственной собственности Тульской области» уточняет полномочия администрации области в отношении казенных и бюджетных учреждений области.

Совершенствуя законодательство области, регулирующее сферу малого и среднего предпринимательства, принят Закон Тульской области от 25 октября 2010 года № 1413-ЗТО «О внесении изменения в статью 8 Закона Тульской области «О приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области», направленный на урегулирование отношений, связанных с управлением и распоряжением имуществом, находящимся в собственности области.

Законом Тульской области от 3 декабря 2010 года № 1510-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области» установлено, что информационное обеспечение процесса приватизации, наряду с опубликованием в официальном печатном издании, определяемом администрацией области, осуществляется на официальном сайте в сети «Интернет».

Закон Тульской области от 22 июля 2010 года № 1467-ЗТО «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Тульской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» утвердил перечень государственного имущества области, включающий 7 отдельно стоящих зданий, приватизация которого планируется в 2011 году и в плановом периоде 2012 и 2013 годов. Приватизация позволит привлечь инвестиции и создать дополнительные рабочие места, поддержать негосударственный сектор экономики, вовлечь неиспользуемое имущество в хозяйственный оборот.

Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года № 1397-ЗТО «О внесении изменений в статью 1 Закона Тульской области «Об установлении на территории Тульской области цены земли при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» и Закон Тульской области от 30 апреля 2010 года № 1438-ЗТО «О внесении изменений в статью 13 Закона Тульской области «О регулировании отдельных земельных отношений в Тульской области» предусматривают продление срока, ограничивающего продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и организациям по ценам, установленным Законом области.

Закон Тульской области от 3 июня 2010 года № 1447-ЗТО «О внесении изменения в статью 7 Закона Тульской области «О регулировании отдельных земельных отношений в Тульской области» предусматривает, что льготные условия, состоящие в установлении минимального размера арендной платы за земельный участок, могут предоставляться государственным унитарным предприятиям области с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

Законом Тульской области от 22 июля 2010 года № 1461-ЗТО «О внесении изменений в статью 2 Закона Тульской области «Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ на территории Тульской области» проиндексированы предельные максимальные цены кадастровых работ, проводимых в отношении земельных участков на территории области, на 10 процентов.

Дважды в течение года вносились изменения в законодательство о лесах области. Законом Тульской области от 30 апреля 2010 года № 1439-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О лесах Тульской области» терминология приведена в соответствие, а Закон Тульской области от 3 декабря 2010 года № 1507-ЗТО «О внесении изменения в статью 15 Закона Тульской области «О лесах Тульской области» исключил из части 3 статьи 15 Закона Тульской области «О лесах Тульской области» положение о запрете на осуществление заготовки и сбора гражданами грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами.

Закон Тульской области от 29 июня 2010 года № 1450-ЗТО «О внесении изменений в статью 3 Закона Тульской области «О предельном значении площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области или муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества» и статью 2 Закона Тульской
области «О внесении изменения в статью 8 Закона Тульской области «О приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области» продлил до 1 июля 2013 года действие положений в отношении реализации преимущественного права на приобретение арендуемого  имущества в размере 1000 кв.м. субъектами малого и среднего предпринимательства с использованием права рассрочки оплаты - 5 лет.

В целях повышения деловой активности хозяйствующих субъектов областной Думой для участия в конкурсе «Деловая слава России - 2010», проводимом при поддержке Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, были отобраны 10 проектов предприятий и организаций области по 10 номинациям (жилищно-коммунальное хозяйство, химическая и нефтехимическая промышленность, строительство и стройиндустрия, машиностроение и металлообработка, инновационная деятельность и высокие технологии, туризм и отдых, образование и иным) для представления Тульской области на федеральном уровне. Все они стали лауреатами и дипломантами Всероссийского конкурса «Деловая Слава России» - 2010.

Закон Тульской области от 3 декабря 2010 года № 1509-ЗТО «О размере регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, используемого для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» направлен на улучшение положения граждан, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Данный акт устанавливает региональный стандарт в размере 10 процентов при среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина 3000 и менее рублей в месяц, 15 процентов - при доходе свыше 3000 рублей в месяц, но не более 4700 рублей в месяц, 22 процента - свыше 4700 рублей.

Законом Тульской области от 22 июля 2010 года № 1460-ЗТО «Об установлении размера платы за выдачу органом или организацией, осуществляющими хранение учетно-технической документации, кадастрового паспорта здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства, государственный технический учет которых осуществлен до дня вступления в силу Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» или в переходный период его применения» плата за выдачу кадастрового паспорта установлена в следующих размерах: для физических лиц - 500 рублей, для юридических лиц - 1000 рублей, что соответствует предельным максимальным размерам платы, установленным Правительством Российской Федерации.

С целью устранения коррупциогенного фактора был принят Закон Тульской области от 25 февраля 2010 года № 1418-ЗТО «О внесении изменения в статью 7 Закона Тульской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений». Закон изменил период учета сделок, совершенных в течение 5 лет, предшествующих предоставлению гражданину жилого помещения.

Закон Тульской области от 3 декабря 2010 года № 1511-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области» установил, что предоставление служебного жилого помещения гражданам, нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения, возможно не только в виде отдельной квартиры, но и в виде жилого дома.

Закон Тульской области от 29 ноября 2010 года № 1503-ЗТО «О регулировании отдельных отношений, связанных с совершенствованием правового положения государственных учреждений Тульской области в переходный период» установил форму финансового обеспечения бюджетных учреждений области в переходный период, а также порядок и направления использования бюджетными и казенными учреждениями области доходов от сдачи в аренду государственного имущества, переданного в оперативное управление бюджетным и казенным учреждениям области, доходов от платных услуг, оказываемых данными учреждениями, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности в переходный период.

Закон Тульской области от 30 апреля 2010 года № 1443-ЗТО «О разграничении полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности» установил полномочия областной Думы и администрации области в сфере государственного регулирования торговой деятельности, а также органа исполнительной власти области, уполномоченного в сфере регулирования отношений, связанных с организацией и осуществлением торговой деятельности.

Закон Тульской области от 6 апреля 2010 года № 1433-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской области» предусматривает замену уплаты сбора за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на уплату государственной пошлины за предоставление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Законом Тульской области от 4 октября 2010 № 1489-ЗТО «О внесении изменения в статью 8 Закона Тульской области «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской области» исключено из перечня документов, представляемых соискателем лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, заключение Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области о соответствии торговых и складских помещений нормам и требованиям.

Закон Тульской области «О внесении изменений в Закон Тульской области «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской области» и о признании утратившим силу Закона Тульской области «О внесении изменения в статью 8 Закона Тульской области «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской области» из перечня документов, необходимых для получении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, исключает справку налогового органа об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Закон Тульской области от 22 июля 2010 года № 1482-ЗТО «Об утверждении заключения дополнительного соглашения к договору о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда между Тульской областью и государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусматривает обязанность завершить до 31 декабря 2010 года реализацию всех региональных адресных программ (этапов программы), в отношении которых Фондом в 2010 году принято решение о предоставлении финансовой поддержки за счет его средств, или уведомить Фонд до 1 декабря 2010 года о внесении изменений в сроки реализации программ с указанием причин.

Принятые в 2010 году законы, регулирующие финансово-экономическую сферу, позволяют утверждать, что законодательная база области в данной сфере и в дальнейшем будет совершенствоваться. Она должна стать надежной правовой основой для реализации Программы социально экономического развития Тульской области до 2015 года, в разработке которой принимали активное участие депутаты областной Думы.

Задача всех органов власти Тульской области - вывести регион на качественно новый уровень развития, на основе модернизации экономики обеспечить значительное повышение благосостояния граждан.

Развитие законодательства области в социальной сфере

В 2010 году областной Думой было принято 36 законов социальной направленности.

Основными направлениями совершенствования законодательства в социальной сфере в 2010 году стало повышение эффективности защиты прав и законных интересов детей, оказание населению области качественной медицинской помощи, индексация социальных выплат различным категориям населения области, совершенствование системы образования.

Для качественного улучшения соблюдения прав и свобод детей в области впервые закреплен статус уполномоченного при губернаторе Тульской области по правам ребенка Законом Тульской области от 5 июля 2010 года № 1458-ЗТО «Об уполномоченном при губернаторе Тульской области по правам ребенка и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области».

В 2010 году внесены изменения в ряд законов области, направленные на реализацию положений федерального законодательства в сфере защиты прав и законных интересов детей.

Законом Тульской области от 6 февраля 2010 года № 1398-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тульской области и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав наделена правом выполнять функции экспертной комиссии Тульской области по оценке предложений об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Законом Тульской области от 6 февраля 2010 года № 1399-ЗТО «О внесении изменения в статью 15 Закона Тульской области «О защите прав ребенка» администрация области наделена полномочиями по установлению порядка осуществления перевозки и финансирования деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, и перечня учреждений, работники которых осуществляют перевозку указанных несовершеннолетних.

Законом Тульской области от 25 февраля 2010 года № 1419-ЗТО «О внесении изменения в статью 4 Закона Тульской области «О защите прав ребенка» к полномочиям органов исполнительной власти области в сфере защиты прав и законных интересов детей отнесены организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время), сохранение и развитие учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

Закон Тульской области от 4 октября 2010 года № 1485-ЗТО «О внесении изменений в статью 1 Закона Тульской области «О размере и порядке выплаты вознаграждения приемным родителям (приемному родителю)» и Закон Тульской области «О защите прав ребенка» направлен на уточнение механизмов и условий предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки.

Внесены изменения в Закон Тульской области «О защите прав ребенка», в соответствии с которыми: на 10 процентов проиндексированы выплаты, которые с 1 января 2010 года составляют: единовременное пособие гражданам, усыновившим детей, оставшихся без попечения родителей, - 11 тыс. рублей; ежемесячная выплата денежных средств на компенсацию оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей) и приемных родителей, - 658 рублей; социальное пособие детям, оставшимся без попечения родителей и не получающим государственные пенсии, - 1485 рублей; ежемесячная выплата денежных средств опекуну (попечителю) и приемному родителю на содержание ребенка с учетом его возраста: от рождения до 7 лет -5260 рублей; от 7 лет до 12 лет - 5918 рублей; от 12 лет до 18 лет - 6181 рубль; единовременное денежное пособие выпускникам образовательных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти области и муниципальных образований, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, - 550 рублей.

Серьезная работа проведена депутатами областной Думы по улучшению обеспеченности жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законом Тульской области от 4 октября 2010 года № 1488-ЗТО «О внесении изменения в статью 5 Закона Тульской области «О жилищном фонде Тульской области» установлено, что в случае отсутствия возможности предоставления гражданам жилого помещения по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта), жилое помещение с письменного согласия этих граждан предоставляется в границах другого населенного пункта, территория которого входит в состав того же муниципального района.

Целый ряд изменений регионального законодательства в 2010 году касается индексации социальных выплат и предоставления дополнительных мер социальной поддержки жителям области.

Законом Тульской области от 25 февраля 2010 года № 1416-ЗТО «О внесении изменения в статью 9 Закона Тульской области «О награде Тульской области - Почетный знак Тульской области «Материнская слава» проиндексированы на 10 процентов в 2009 и 2010 годах выплаты многодетным матерям, награжденным Почетным знаком Тульской области «Материнская слава». Единовременная выплата составила с 1 января 2009 года 55000 рублей, с 1 января 2010 года - 60500 рублей. Размер ежемесячной выплаты на каждого ребенка составил с 1 января 2009 года 550 рублей, с 1 января 2010 года - 605 рублей.

Законом Тульской области от 30 апреля 2010 года № 1445-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, увеличены размеры:

областного единовременного пособия на ребенка до 1294 рублей 95 копеек (Закон Тульской области от 7 марта 2002 года № 285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области»);

областного ежемесячного пособия на ребенка до достижения им возраста полутора лет до 388 рублей 49 копеек (Закон Тульской области от 7 марта 2002 года № 285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области»);

материальной помощи при многоплодном рождении (трех и более детей) до 6474 рублей 74 копеек на каждого ребенка (Закон Тульской области от 7 марта 2002 года № 285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области»);

ежемесячного пособия на ребенка до 129 рублей 49 копеек (Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 492-ЗТО «О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области»);

ежегодных денежных выплат многодетным семьям, установленных Законом Тульской области от 4 декабря 2008 года № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области»:

на возмещение расходов на проезд в размере 1650 рублей на 1 семью;

на приобретение комплекта детской одежды для посещения школьных занятий учащимися общеобразовательных учреждений в размере 2200 рублей на одного учащегося;

на возмещение части стоимости продуктов питания для детей семьям, воспитывающим: 3 или 4 детей - в размере 1155 рублей; от 5 до 9 детей - в размере 1650 рублей; 10 и более детей - в размере 2310 рублей.

Законом Тульской области от 30 апреля 2010 года № 1444-ЗТО «О внесении изменений в статью 38 Закона Тульской области «О здравоохранении в Тульской области» для семей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории области, увеличен размер норм получения бесплатного питания (выплаты ежемесячной денежной компенсации) с учетом индексации, исходя из уровня инфляции, прогнозируемого федеральным законодательством (10%): для детей первого года жизни до 298 рублей в месяц; для детей второго и третьего года жизни до 260 рублей в месяц. Для реализация указанного Закона выделены средства бюджета области в объеме 18 133,0 тысячи рублей.

Выплаты ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам, работникам сельских учреждений здравоохранения, культуры проиндексированы с учетом уровня инфляции с апреля текущего года на 10 процентов.

Законом Тульской области от 22 июля 2010 года № 1469-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» с целью индексации с 1 апреля 2010 года социальных выплат внесены изменения в 4 закона области.

- в Законе Тульской области от 29 января 2001 года № 228-ЗТО «О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы» указанной категории, получающей государственные или трудовые пенсии, дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение установлено в размере 5636 рублей. в Законе Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячная денежная выплата установлена в размере:

лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, - 782 рублей 78 копеек (ранее - 250 руб.);

ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, - 626 рублей 23 копеек (ранее - 200 руб.);

реабилитированным лицам - 782 рублей 78 копеек (ранее - 250 руб.);

лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, - 782 рублей 78 копеек (ранее - 250 руб.);

бывшим воспитанникам детских домов военного времени 1941 - 1945 годов - 782 рублей 78 копеек (ранее - 250 руб.);

- в Законе Тульской области от 16 июля 2007 года № 857-ЗТО  «О почетном звании «Почетный гражданин Тульской области» указанной  категории ежемесячная социальная выплата установлена в размере 25325 рублей  29 копеек (ранее - 10000 руб.);

- в Законе Тульской области от 30 сентября 2006 года № 736-ЗТО « О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и  проживающих в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа  (рабочих поселках), и о размерах, условиях и порядке возмещения расходов,  связанных с предоставлением педагогическим работникам государственных и  муниципальных образовательных учреждений права на бесплатную жилую  площадь с отоплением и освещением в сельских населенных пунктах и в  поселках городского типа (рабочих поселках) » - ежемесячная денежная выплата  установлена в размере 707 рублей 82 копеек (ранее - 260 руб.).

В 2010 году реформирована система социальной защиты населения области, ликвидированы территориальные органы департамента социального развития Тульской области и созданы государственные учреждения Тульской области, осуществляющие функции в сфере социальной защиты населения (Закон Тульской области от 22 июля 2010 года № 1470-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области»). Вышеуказанным законом внесены изменения наименований органов в 9 законов области (от 28 декабря 2004 года № 492-ЗТО «О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области»; от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; от 28 декабря 2004 года № 494-ЗТО «Об организации социальной защиты и социальном обслуживании населения в Тульской области»; от 28 декабря 2004 года № 495-ЗТО «О государственной социальной помощи в Тульской области»; от 25 июля 2005 года № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области»; от 25 июля 2005 года № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области»; от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»; от 17 декабря 2007 года № 936-ЗТО «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Тульской области»; от 4 декабря 2008 года № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области».

Законом Тульской области от 4 октября 2010 года № 1491-ЗТО «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Тульской области на 2011 год» величина прожиточного минимума пенсионера на 2011 год установлена в размере 4640 рублей (или 109,6 процента к уровню 2010 года).

В 2010 году областной Думой было принято 8 законов области в сфере образования.

Законом Тульской области от 3 декабря 2010 года № 1513-ЗТО «О нормативах расчета размера субвенций местным бюджетам на финансирование расходов на воспитание и обучение детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» установлены нормативы в расчете на одного ребенка-инвалида в зависимости от направленности групп дошкольного образовательного учреждения: общеразвивающая, компенсирующая, оздоровительная или комбинированная. Нормативы составляют от 10471 рубля до 49151 рубля. Средства на воспитание и обучение детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях региона учтены в бюджете области на 2011 год в объеме свыше 7,2 миллиона рублей.

Закон Тульской области «О нормативах расчета размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), методике их определения, порядке расчета субвенций местным бюджетам и порядке расчета объема финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений в расчете на одного обучающегося на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» устанавливает размер норматива в 2011 году в зависимости от видов общеобразовательных программ и местонахождения школ увеличен от 1 до 28,5 тыс. рублей на одного обучающегося в год и составляет на одного обучающегося в год от 16,06 до 131,4 тыс. рублей.

Законами Тульской области от 18 февраля 2010 года № 1407-ЗТО «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений», от 3 декабря 2010 года № 1518-ЗТО «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по выплате компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в образовательныхорганизациях (за исключением государственных образовательныхучреждений Тульской области), реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования», «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по дополнительному финансированию питания и финансированию обеспечения молоком и молочными продуктами учащихся 1-5 классов муниципальных общеобразовательных учреждений» установлены права и обязанности органов местного самоуправления и органов государственной власти области при осуществлении органами местного самоуправления вышеуказанных государственных полномочий, а также финансовое обеспечение органов местного самоуправления для осуществления государственных полномочий.

Законом Тульской области от 22 июля 2010 года № 1480-ЗТО «О внесении изменения в статью 16 Закона Тульской области «Об образовании» обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, то есть начальных и основных школ, предоставлена 50-процентная скидка по оплате проезда на железнодорожном транспорте.

Закон Тульской области «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об образовании» вводит понятие «малокомплектная сельская школа и рассматриваемая в качестве таковой». Законом установлен размер выплат за счет средств бюджета области в 2011 году на дополнительное финансирование питания учащихся 1-5 классов государственных, находящихся в ведении области, и муниципальных общеобразовательных учреждений в размере 16,86 рубля на одного обучающегося на каждый учебный день и на финансирование обеспечения молоком и молочными продуктами - 21,30 рубля в неделю. Предусмотрено финансирование Закона из бюджета области на 2011 год в размере 239636,6 тыс. рублей.

Законом Тульской области от 4 октября 2010 года № 1490-ЗТО «О внесении изменения в статью 2 Закона Тульской области «О размерах и условиях выплаты стипендий студентам и учащимся образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях, находящихся в ведении Тульской области» с 1 сентября 2010 года вышеназванная категория обучающихся и студентов будет получать стипендии в установленном размере (государственная академическая стипендия - 400 рублей, государственная социальная стипендия - 600 рублей) в период с начала учебного года до сдачи первой промежуточной аттестации.

Утвержден отчет об исполнении бюджета Тульского территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) за 2009 год по доходам в сумме 5247361,4 тыс. рублей, по расходам в сумме 5232602,1 тыс. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 14759,3 тыс. рублей (Закон Тульской области от 5 июля 2010 года № 1459-ЗТО).

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета Фонда, превысили общий объем доходов, утвержденный Законом, на 1,4 процента.Областной Думой принят Закон Тульской области «О бюджете Тульского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». Бюджет Фонда на 2011 год сбалансирован по доходам и расходам и составляет 5 012 308,8 тыс.рублей. Запланированные к поступлению доходы бюджета Фонда предусмотрено направить на финансовое обеспечение выполнения территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования и реализацию приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения.

Закон Тульской области от б февраля 2010 года № 1400-ЗТО «О внесении изменения в статью 20 Закона Тульской области «О здравоохранении в Тульской области» вводит понятие «первая помощь».

Закон Тульской области от 25 февраля 2010 года № 1411-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О библиотечном деле» уточняет полномочия администрации области в сфере библиотечного дела, обязанностей Тульской областной универсальной научной библиотеки, дополнения положением о книжных памятниках регионального уровня.

Закон Тульской области от 25 февраля 2010 года № 1417-ЗТО «О приостановлении действия пункта 12 части 1 статьи 4 Закона Тульской области «О физической культуре и спорте» приостанавливает с 1 января 2010 года до 1 января 2011 года осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов.

Закон Тульской области от 22 июля 2010 года № 1463-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» уточняет терминологию.

Закон Тульской области от 22 июля 2010 года № 1479-ЗТО «О внесении изменения в статью 1 Закона Тульской области «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Тульской области» направлен на приведение в соответствие с Федеральным законом от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в части уточнения состава «наркотических средств»;

Закон Тульской области от 10 ноября 2010 года № 1499-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» исключает из полномочий органов местного самоуправления полномочия по установлению нормативов потребления коммунальных услуг.

Закон Тульской области от 10 ноября 2010 года № 1500-ЗТО «О внесении изменения в статью 4 Закона Тульской области «О защите прав ребенка» принят в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

Закон Тульской области от 10 ноября 2010 года № 1501-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О музеях и музейных ценностях Тульской области» принят в связи с установлением нового подхода к созданию, финансовому обеспечению деятельности государственных и муниципальных учреждений, их имущественному положению.

Закон Тульской области от 3 декабря 2010 года № 1512-ЗТО «О внесении изменений в статью 2 Закона Тульской области «Об архивном деле в Тульской области» уточняет терминологию.

Комитетами Тульской областной Думы Совета продолжается работа по анализу и оценке эффективности действия законов Тульской области, активно реализуются контрольные полномочия. В 2010 году вышел в свет четвертый Доклад о состоянии законодательства Тульской области в 2010 году.

В своей деятельности комитеты Думы в 2010 году продолжали сотрудничество с другими субъектами права законодательной инициативы, правоприменителями, Счетной палатой Тульской области, Общественной палатой Тульской области, Молодежным парламентом при Тульской областной Думе, Управлением внутренних дел по Тульской области, Тульской торгово-промышленной палатой и др.

Работа Тульской областной Думы остается максимально открытой для общества. Поддерживается в актуальном состоянии информация, размещаемая на официальном сайте Тульской областной Думы в сети Интернет. Обеспечен доступ пользователей к информации о деятельности Думы и обеспечена обратная связь. С 2010 года осуществляется видеотрансляция заседаний Тульской областной Думы в прямом режиме в сети Интернет.

За рассматриваемый период можно выделить ряд устойчивых позитивных тенденций в организации деятельности областной Думы, обусловленных необходимостью законодательного обеспечения сформулированных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года приоритетов, уточняющих механизмы реализации основных направлений государственной политики: это высокая интенсивность процесса подготовки, рассмотрения и принятия областной Думой законов социальной направленности, в сфере экономики, финансов, налоговой политики и государственного строительства.

В 2010 году областной Думой проводилась системная работа по контролю за исполнением действующих нормативных правовых актов и мониторингу законодательной базы области. Результаты деятельности областной Думы 2010 года свидетельствуют о сложности и новизне задач, которые ставит перед участниками нормотворческого процесса стратегия правового развития России.

Законодательство области находится в постоянном развитии, в целом демонстрирует системность и эффективность правового регулирования общественных отношений, активный подход в решении актуальных проблем. За 2010 год количественное возрастание принимаемых законов претерпело изменение, хотя уменьшение общего количества законов и незначительное, но это позволяет сделать вывод о некоторой стабильности законодательства области.

Отмечается также ускорение законодательной процедуры путем принятия законов в первом и окончательном чтении. Длительный процесс принятия закона, когда между чтениями проходит значительный период времени, имеет негативные последствия, так как общественные отношения меняются и сокращение сроков введения норм в действие имеет положительную тенденцию.

Положительным является закрепление контрольных полномочий законодательного органа в отношении администрации области в форме ежегодных отчетов губернатора области о результатах деятельности, и это может стать новой формой взаимодействия органов государственной власти области.

Значимым результатом 2010 года является повышение доступности текстов проектов федеральных законов и проектов законов Тульской области, рассматриваемых в областной Думе, которые размещаются на Интернет-сайте областной Думы и доступ к которым возможно осуществить через терминал, размещенный в бюро пропусков здания администрации области. Привлечению общественности к законодательному процессу способствуют и проводимые областной Думой публичные слушания, а также создание Общественной палаты Тульской области и Молодежного парламента при Тульской областной Думе. Это говорит о совершенствовании механизма публичного обсуждения социально значимых законопроектов и привлечения общественности к законотворческой деятельности.

Предложения по совершенствованию законодательства

Несмотря на то, что правоприменительная практика законодательства, регулирующего отдельные сферы общественных правоотношений, демонстрирует позитивную динамику результатов, выявляется необходимость совершенствования правовой базы в ряде сфер правового регулирования.

Направления эффективной реализации действующего законодательства области и его дальнейшего развития определены в Послании губернатора области 2010 года.

Для эффективного внедрения форм и методов государственного регулирования научно-технической и инновационной деятельности, установленных Законом Тульской области «Об осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Тульской области», в 2011 году планируется осуществить разработку долгосрочной целевой программы развития научной и инновационной деятельности в области. Программа будет направлена на создание новых технологий и наукоемких видов продукции, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках. Ее реализация позволит стимулировать инновационную деятельность предприятий, в том числе малого и среднего бизнеса, создать организации инфраструктуры поддержки инновационной деятельности: технопарки, наноцентры, центры трансферта технологий, бизнес-инкубаторы и другие.

Значительное место в Послании губернатора области было уделено  масштабной модернизации информационно-телекоммуникационной

инфраструктуры региона. Планируется разработка долгосрочной областной целевой программы, предусматривающей информатизацию социальной сферы, внедрение информационных технологий в сфере безопасности жизнедеятельности населения, модернизацию телекоммуникационных систем и другое.

В области последовательно реализуются мероприятия административной реформы, направленные на совершенствование системы государственного управления. В 2011 году планируется осуществить ряд мероприятий по реформированию и развитию государственной гражданской службы области, что обеспечит распространение современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий, основанных на применении инновационных методов оценки знаний и качества работы служащих, разработке индивидуальных планов развития и планирования карьеры служащих, механизмах формирования и обучения кадрового резерва.

Губернатором области отмечено, что будет продолжена оптимизация функций и структуры органов исполнительной власти области, повышена эффективность их работы, в том числе с применением механизмов аутсорсинга государственных функций. При этом свое развитие получит разработка правовых норм и механизмов профилактики коррупции в органах исполнительной власти и подразделениях аппарата администрации области.

Одновременно будет реализован комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа государственной гражданской службы, формирование механизмов обеспечения государственных гарантий для государственных гражданских служащих.

Особое внимание в Послании губернатора области уделено вопросам социальной политики. Губернатором области подчеркнуто, что Тульская область по количеству граждан, отнесённых к льготным категориям, занимает третье место после г. Москвы и г. Санкт-Петербурга. Бюджетом области в 2010 году на реализацию мер социальной поддержки в виде денежных выплат, в основном на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставлено порядка 5 млрд. рублей, что равно расходам на реализацию вышеуказанных мер таких областей, как Орловская, Рязанская и Брянская, вместе взятых.

Запланировано, что все меры социальной поддержки, действующие на территории области, будут сведены в Кодекс о социальных выплатах. Это обеспечит ясность и доступность законодательства по их предоставлению льготным категориям граждан.

В Послании губернатора области поддержана инициатива Президента Российской Федерации по выделению земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего и последующих детей.

Значительное место в Послании губернатора области отведено вопросам образования. Губернатор области подчеркнул, что в сфере управления образованием получат развитие новые финансово-экономические механизмы, в частности - введение нормативного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений, расширяющего самостоятельность школ. Эта работа будет осуществляться в соответствии с вновь принятым Законом Тульской области «О нормативах расчета размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), методике их определения, порядке расчета субвенций местным бюджетам и порядке расчета объема финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений в расчете на одного обучающегося на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

В Послании губернатора области отмечено, что в 2011 году будут применены формы стимулирования творческого отношения учителей к своей профессии, в том числе за счёт применения персональных повышающих коэффициентов к окладу не только с учётом уровня профессиональной подготовки работника, сложности и важности выполняемой задачи, но и качества и результативности труда.

Для развития региональной системы профессионального образования, главной задачей которого является опережающее кадровое обеспечение экономики области, будет разработана долгосрочная целевая программа модернизации системы профессионального образования.

В развитие основных положений Послания Президента Российской Федерации в Послании губернатора области также указано на необходимость разработки стратегии повышения качества жизни инвалидов в области до 2025 года и активизировании деятельности по формированию комфортной среды для инвалидов во всех сферах жизнедеятельности.

Одной из приоритетных социальных задач региональной власти является снижение количества ветхого и аварийного жилья . Как отмечено в Послании губернатора области, решить эту проблему можно только путём увеличения объёмов жилищного строительства, при этом стоимость новых квартир должна соответствовать платежеспособности населения.

На мероприятия по подготовке объектов ЖКХ и социальной сферы к работе в зимних условиях, которые ежегодно формируются по предложениям депутатов областной Думы, в 2010 году предусмотрено 60 млн. рублей на 257 объектов, 75 из которых относятся к социальной сфере. Учитывая эффективность данной формы работы, в 2011 году данная сумма удвоена .

Контроль за эффективным использованием выделяемых средств и  качеством проводимых работ осуществляет комиссия по рассмотрению  предложений депутатов областной Думы о проведении мероприятий по  подготовке объектов ЖКХ и социальной сферы области к зимним условиям. Как  показала практика, неполное освоение выделенных в бюджете области средств  часто обусловлено несвоевременным оформлением документации на предстоящие ремонтные работы. В связи с этим на заседании комиссии депутатами областной Думы рассмотрен проект порядка формирования и прохождения документации по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы области к работе в зимних условиях. В 2011 году комиссия продолжит свою работу.

В Послании губернатора области отмечена необходимость разработки региональной программы поддержки традиционных народных промыслов и рынка сувенирной продукции для сохранения и развития традиционной народной культуры, народных промыслов и ремесел. На эффективное использование потенциала культурно-исторических, туристических объектов, рекреационных территорий и привлечение дополнительных финансовых ресурсов в инфраструктуру туризма будет направлена соответствующая долгосрочная целевая программа, которую планируется разработать в ближайшее время на основе комплексного инвестиционного проекта «Тульский феномен».

В 2011 году начнется реализация программы повышения эффективности бюджетных расходов. Основные направления программы: внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти, переход к утверждению «программного» бюджета, развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг, реформирование государственного финансового и развитие внутреннего контроля, совершенствование инструментов управления на всех стадиях государственных закупок. В рамках реализации программы до 2012 года предстоит осуществить ряд мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений и переводу их в новый статус. Формирование бюджета области на 2012 год будет основано на сметном финансировании казённых учреждений и предоставлении субсидий бюджетным и автономным учреждениям.

В сфере промышленного производства предусматривается разработка и реализация долгосрочной целевой программы модернизации производства и технического перевооружения предприятий обрабатывающей промышленности области. В программе будет заложена государственная поддержка приоритетных инвестиционных проектов и внедрение новых технологий в ключевых отраслях промышленности.

В области земельных отношений ставится задача - создание благоприятных условий для регулярного роста базы по земельному налогу и арендной плате за землю, а также для развития в области рынка земли. При этом необходимо реализовать систему региональных и муниципальных мер, направленных на упрощение процедур отвода и оформления прав на земельные участки.

В целях реализации этой задачи в областную Думу внесен и принят в первом чтении проект закона области «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности области, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», согласно которому арендная плата будет определяться на основании кадастровой стоимости земельных участков и по результатам торгов. Депутатами областной Думы создана рабочая группа, которой предстоит в 2011 году доработать данный законопроект.

В целях реализации положения Послания Президента Российской Федерации предстоит провести оценку имущества, находящегося в государственной собственности области и скорректировать программу приватизации данного имущества.

Приоритетной задачей на 2011 год является повышение эффективности управления государственной собственностью.

В рамках реализации Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона Тульской области «О предельном значении площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, находящегося в государственной собственности области или муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества» будет использован законный механизм отчуждения имущества на принципах поддержки деятельности малого и среднего предпринимательства.

Также будет продолжена работа по нормативному регулированию вопросов разграничения собственности, в том числе предстоит завершить разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами.

Одна из поставленных задач - разработка концепции повышения инвестиционной привлекательности области . В рамках её реализации предусмотрено создать региональный инвестиционный фонд с целью финансирования строительства инфраструктурных объектов региональной и муниципальной собственности, необходимых для реализации приоритетных инвестиционных проектов; специализированное агентство экономического развития, оказывающее инвесторам широкий спектр услуг на всех стадиях подготовки и реализации проектов; региональную корпорацию развития государственно-частного партнерства как инструмента по привлечению инвестиций.

Задачи и перспективы развития области, изложенные в Послании губернатора области, являются основными направлениями Программы социально-экономического развития Тульской области до 2015 года (далее -Программа), которая внесена в областную Думу 16 декабря 2010 года.

В ней определена генеральная цель развития области до 2015 года: обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения на основе модернизации экономики, сбалансированного пространственного и социального развития, создания условий для успешной самореализации жителей в условиях развивающегося гражданского общества.

Идеологической и методологической основой построения системы механизмов реализации Программы является политика интенсивного социально-экономического развития области.

Как отмечено в Послании губернатора области, политика интенсивного социально-экономического развития области базируется на семи взаимоувязанных составляющих: политике эффективного государственного управления; справедливой социальной политике; стимулирующей бюджетно-финансовой политике; политике сбалансированного пространственного развития; политике инновационного развития производительных сил; конкурентной инвестиционной политике; ответственной экологической политике.

Принятие и реализация Программы обеспечат устойчивое развитие региона на перспективу и позволят реализовать основные положения Послания губернатора области.