МИ 2011г. "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ"
3.Республика Тыва (Верховный Хурал Республики Тыва)
Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва первого созыва сформирован 21 октября 2010 г. и состоит из 8 комитетов:
по конституционно-правовой политике,
по бюджету и экономическому развитию,
по социальной политике,
по взаимодействию с Хуралами представителей и развитию местного самоуправления,
по аграрной политике и природопользованию,
по общественной безопасности и приграничным вопросам,
по предпринимательству и развитию туризма,
по развитию энергетики и строительству.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Тыва и законами Республики Тыва в целях реализации полномочий, возложенных на органы исполнительной и законодательной ветвей власти, согласованного взаимодействия по вопросам законодательного обеспечения по наиболее важным вопросам социально-экономического развития республики, координации действий по общественно-значимым и политическим вопросам, в марте 2011 года заключено Соглашение об организации взаимодействия Правительства Республики Тыва и Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва.
На осенней первой сессии в 2010 году проведено одиннадцать заседаний Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, на которых принято 76 конституционных законов и законов Республики Тыва, из них 51 - внесены Правительством Республики Тыва, остальные 25 – иными субъектами законодательной инициативы. Всего Верховным Хуралом Республики Тыва и его комитетами рассмотрено 108 проектов законов, в том числе 87 не рассмотренных Законодательной палатой Великого Хурала Республики Тыва. Советом Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва и решениями профильных комитетов возвращены субъекту права законодательной инициативы, либо сняты с дальнейшего рассмотрения Верховным Хуралом 9 законопроектов, из них внесенных Правительством Республики Тыва – 6. Принято 48 постановлений о поддержке проектов федеральных законов и законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законотворческая деятельность Верховного Хурала Республики Тыва проходит на системной основе в соответствии с утвержденными планами законотворческой работы. В 1 полугодии 2011 года предусмотрено рассмотрение 54 проектов законов и 3 постановлений Верховного Хурала Республики Тыва.
На весенней второй сессии Верховным Хуралом Республики Тыва проведено 6 заседаний, на которых принято 54 конституционных закона и законов Республики Тыва, из них 19 внесены Правительством Республики Тыва, 35 – депутатами и Комитетами Верховного Хурала Республики Тыва. Приняты в 1 чтении – 16 проектов законов, из них 3 внесены Правительством Республики Тыва, 13 иными субъектами законодательной инициативы Принято 61 постановление Верховного Хурала Республики Тыва о поддержке федеральных законов и законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возвращены субъекту права законодательной инициативы 4 законопроекта,. Таким образом, всего за прошедший период 2011 года рассмотрено Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва 74 проекта закона Республики Тыва и 37 постановлений.
Рассмотренные вопросы затрагивают проблемы различных сфер жизнедеятельности республики, в том числе:
Конституционно-правовая политика – 20 законопроектов - 27%,
Бюджет и экономическое развитие – 11 законопроектов – 15%,
Социальная политика – 14 законопроектов – 19%,
Развитие местного самоуправления – 8 законопроектов -11%,
Аграрная политика и природопользование – 9 законопроектов - 12%,
Общественная безопасность и приграничные вопросы - 7 законопроектов - 10%,
Предпринимательства и развития туризма – 1 законопроект - 1%,
Развития энергетики и строительства – 4 законопроекта – 5%.
Таким образом, деятельность Верховного Хурала Республики Тыва направлена на совершенствование республиканской законодательной базы; оперативное реагирование на изменения федерального законодательства; законодательную поддержку базовых отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, инвестиционной деятельности, социальной сферы республики, т.е. на создание законодательной базы для реализации приоритетов к улучшению жизни населения.
Приняты приоритетные республиканские законы:
- «Об Общественной палате Республики Тыва», в соответствии с которым Общественная палата Тувы создается для обеспечения открытого обсуждения важнейших проблем развития региона, общественного контроля за деятельностью органов власти, защиты прав и свобод граждан, а также содействия процессу формирования гражданского общества в республике;
- «О требованиях к перевозкам пассажиров легковым такси на территории Республики Тыва», которым предусматривается оснащение глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС всех такси;
- «О регулировании торговой деятельности в Республике Тыва»,
- «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Тыва».
Внесены изменения в Конституционный закон Республики Тыва «О земле», республиканским законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Тыва в целях предупреждения использования должностного положения руководителями органов местного самоуправления вопреки интересам службы» предусмотрено, что местные хуралы представителей вправе отстранять от работы выборного главу района или поселения по двум дополнительным основаниям – во-первых, если против него было возбуждено уголовное дело или же, во-вторых, если он оказался субъектом конфликта интересов, который ставит под сомнение его честность и беспристрастность как должностного лица.
На заседании сессии Верховного Хурала Республики Тыва 25 апреля 2011 года принято решение внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу ФС РФ проект федерального закона «Об упразднении некоторых районных судов Республики Тыва». Так как с 1 января 2004 года введен в действие пункт 3 части второй статьи 30 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому суд первой инстанции рассматривает уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания в соответствии со статьей 231 УПК РФ, в составе коллегии из трех судей федерального суда общей юрисдикции. На территории Республики Тыва 9 районных судов являются двусоставными, что делает невозможным реализацию положений вышеназванной нормы и создает возможность нарушения конституционных прав граждан, аналогичная ситуация возникает в 3 составных судах в случаях временного отсутствия одного из судей и их занятости в рассмотрении других дел. Принятие предлагаемого Федерального закона позволит привести судебную систему Республики Тыва в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Комитетами Верховного Хурала Республики Тыва практикуются различные виды и формы работы: проводятся «круглые столы», парламентские слушания, совещания с участием представителей органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов власти, общественных организаций, выездные заседания комитетов в районах республики.
В этом году Комитетом по взаимодействию с Хуралами представителей и развитию местного самоуправления проведен «круглый стол» на тему: «О совершенствовании развития местного самоуправления в Республике Тыва». На «круглом столе» обсудили проблемы развития местного самоуправления в Республике Тыва в свете реализации положений Послания Председателя Правительства Республики Тыва Ш.В. Кара-оола Верховному Хуралу (парламенту) Республики Тыва. Комитет взаимодействует с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Тыва», органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва, общественными объединениями и иными организациями, средствами массовой информации.
В целях совершенствования форм и методов взаимодействия с представительными органами власти муниципальных образований, дальнейшего развития местного самоуправления, улучшения нормотворческой деятельности Верховным Хуралом Республики Тыва, по инициативе отраслевого Комитета, решено создать консультативно-совещательный орган при республиканском парламенте – Совет по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований, членами которого будут депутаты республиканского парламента, представительных органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов республики.
Комитетом по социальной политике проведен «круглый стол» на тему: «Трезвый образ жизни - залог здоровья нации», по результатам которого приняты рекомендации к Правительству Республики Тыва, Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва, Министерству внутренних дел по Республике Тыва, Министерству культуры Республики Тыва, Министерству по делам молодежи и спорта Республики Тыва, Министерству образования и науки Республики Тыва, прокуратуре Республики Тыва, главам администраций муниципальных образований Республики Тыва, муниципальным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, республиканским средствам массовой информации. Комитет принимал активное участие в обсуждении проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» совместно с Министерством образования и науки Республики Тыва, педагогами образовательных учреждений Республики Тыва, общественными организациями и по результатам которого направлена информация в Комитет по образованию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Комитетом по конституционно-правовой политике проводились совещания по проекту конституционного закона Республики Тыва «О внесении изменений в Конституционный закон Республики Тыва «О Конституционном суде Республики Тыва» с участием представителей Конституционного суда Республики Тыва, Правительства Республики Тыва, а также встреча с Председателем Адвокатской палаты Республики Тыва по обсуждению законопроекта «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О регулировании вопросов, связанных с адвокатской деятельностью на территории Республики Тыва».
В начале 2011 года, по предложению Комитета по общественной безопасности и приграничным вопросам, Верховным Хуралом Республики Тыва были направлены Обращения депутатов Верховного Хурала (Республики Тыва Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову и Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову, Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Толоконскому В.А., члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Пиманову А.В. о принятии мер по сохранению штатной численности сотрудников Министерства внутренних дел по Республике Тыва, директору Федеральной миграционной службы Российской Федерации, генерал-полковнику Ромодановскому К.О. о помощи в выделении дополнительных штатных единиц для приграничных подразделений ОФМС России по Республике Тыва, к жителям Республики Тыва об ответственности на автомобильных дорогах.
В марте 2011 года с участием представителей Правительства Республики Тыва, Министерства внутренних дел Республики Тыва и других федеральных структур были проведены парламентские слушания на тему: «Об исполнении законов Республики Тыва, принятых в целях противодействия организации и проведению азартных игр на территории республики». По итогам парламентских слушаний участники приняли рекомендации Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по усилению работы с подпольными игорными заведениями и их владельцами, которые уже привели к определенным результатам. Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва принято обращение к председателю Комитета ГД ФС РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи С.В.Железнякову по вопросу внесения изменений в ФЗ «О связи» и установления ответственности за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи.
Члены Комитета по аграрной политике и природопользованию в марте месяце принимали участие в окружном совещании по вопросу « О развитии рыбохозяйственного комплекса Сибири» в г. Новосибирске. Комитетом по аграрной политике и природопользованию проведен круглый стол на тему: «Охрана и контроль за использованием объектов животного мира». Тема круглого стала очень актуальна, так как браконьерство в республике в последние годы приняло массовый характер. Это связано, как с доступностью современных технических средств и оружия, так и с бесконечными реорганизациями в органах госохотнадзора и рыбинспекции, их слабой технической оснащенностью, пробелами в законодательстве, отсутствием рычагов в контроле за оборотом охотничьей продукции в республике. По итогам заседания участники встречи выработали ряд рекомендаций, в том числе решено выступить с законодательной инициативой о внесении изменений в КоАП РФ в части наделения должностных лиц Госкомитета РТ по охоте и рыболовству полномочиями по составлению протоколов за нарушения законодательства в области охраны объектов животного мира, а также в части применения института понятых при совершении процессуальных действий в глухих, безлюдных местах и при выявлении нарушений в сфере незаконного оборота продукции охоты и рыболовства.
Также Комитетом проведен «круглый стол» на тему: «О ходе исполнения Конституционного закона Республики Тыва «О земле» в части реализации статьи 13 о предоставлении земельных участков под строительство жилого дома многодетным семьям» (на момент подачи соответствующего заявления количество несовершеннолетних детей должно быть не менее трех). По итогам «круглого стола» выявлено, что основными факторами, препятствующими выделению земельных участков являются отсутствие генеральных планов сельских поселений, отсутствие средств для формирования участков под строительство жилья, отсутствие площадей, относящихся к категории населенных пунктов и финансовых средств для перевода земель сельхозназначения в данную категорию, необходимость обеспечения участков техническими условиями. Все эти недочеты нашли отражение в рекомендациях «круглого стола». Тема является очень актуальной в свете реализации Послания Президента Российской Федерации Д.А.Медведева и на этом не будет закрыта, вопрос взят под постоянный депутатский контроль и обязательно будет еще раз вынесен на широкое обсуждение.
2010 год в Республике Тыва прошел под эгидой Года Туризма, в 2011 году в республике объявлен Год поддержки местных товаропроизводителей. Комитетом по поддержке предпринимательства и развитию туризма проводится определенная работа по изучению состояния и улучшению правовой базы в сфере туризма и предпринимательства в республике. Проводятся встречи и совещания с руководителями республиканских и муниципальных органов власти. Комитетом направлены письма-рекомендации Правительству Республики Тыва о создании межведомственной комиссии при Правительстве Республики Тыва в сфере туризма в целях улучшения межведомственной и межкожуунной координации в этой области, а также о создании межведомственной комиссии по упорядочению использования республиканской собственности в туристической индустрии с целью разработки системы учета туристических средств размещения и оформления прав на них, а также обеспечения контроля за использованием и сохранностью имущества на основе проведения полной инвентаризации объектов республиканской собственности в сфере туризма.
В целях консолидации усилий в укреплении межпарламентских отношений, исходя из взаимных намерений по обмену законотворческим опытом, депутатами подготовлен проект Соглашения между Верховным Хуралом Республики Тыва и Законодательным Собранием Красноярского края, в котором заложены организационные основы эффективного взаимодействия сторон для совершенствования законотворческой и парламентской деятельности.